规划落地面临挑战
2015年以来，出现了一股火电逆势增长的潮流。
绿色和平组织追踪环保部门数据发现，2015年上半年，环保部门受理、拟审批和已审批的火电项目达1.23亿千瓦，接近过去三年环保部门审批的火电项目总和近八成。
煤电的快速增长，一是由于煤炭价格的下跌，煤电的经济性凸显；其次，2014年底，火电项目核准权下放地方政府，地方政府在经济发展的压力下推动了煤电的增长。
2015年底，国家能源局陆续在各地区召开“十三五”规划衔接座谈会，一名参会者称，各地政府发展煤电的积极性还是很高，地方能源规划中能源消费增速仍然较高。
各地投资热情不减，以至于在一次内部会议上，努尔-白克力要求参会的各地发改委、能源局代表“保持冷静”。
煤电的不理性增长面临着投资风险。华北
电力大学教授袁家海测算，将2020年非化石能源占一次能源比重15%设为前置目标，“十三五”期间社会用电量年均增速设定为4.2%，如目前所规划煤电机组全部投产，到2020年将过剩2亿千瓦，利用率也将降至3800小时。
国家能源局也正在强化规划作用。
2015年11月26日，国家发改委、国家能源局发布《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》，要求各地电力规划要在国家电力规划的指导下制定，发展煤电项目要在总量控制下进行。
能源局官员介绍，过去地方的能源规划都是自己制定、发布，强化规划指导后，地方规划要报国家能源局审批。未来规划对核准的约束作用也会强化，没有纳入规划的项目将不会核准。“规划作用，类似于之前的路条。”
强化规划能否真正执行到位，还需进一步观察。毫无疑问，随着能源需求总量增速放缓，下一个五年，中国能源将在各方利益博弈中艰难调整。
