近日，国家发改委再次下发通知，为全国碳
市场启动定下时间表和实施细则。通知首次对民航局、行业协会、央企提出要求，而民航局已经开始组织民航企业开展内部
碳盘查工作。不过，要按时完成通知的要求，地方仍面临较大挑战，要培养、磨合企业对
碳交易的观点意识和参与能力，时间成本较高。专家则建议尽快推动立法，否则
碳市场推进不具可持续性。
近日，全国统一碳市场的启动迎来实质性进展。
1月22日，国家发改委办公厅公布了《关于切实做好全国
碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（下称“通知”），为各方的启动工作提供了实施细则，并提出了时间表。多位专家向21世纪经济报道记者表示，该通知意义重大，为各方提供了统一规范的行动指南。
“在此之前，大家都知道要启动，但具体工作不明确。这个文件明确部署和规划了纳入企业名单、碳排放数据核算等工作，规定较为细致，加快推进了全国碳市场启动的步伐。”国家应对气候变化战略研究与国际合作中心碳市场部副主任张昕说。
尽管大部分非试点省份、自治区去年已经开始了准备工作，但压力仍然不小。
“我们前几年的基础工作更多的还是准备，而现实的差距不是靠这些短短一两年间的基础工作能够改善的，恐怕还需要一个磨合期逐步改善。”
浙江省发改委应对气候变化和低碳发展合作中心处长程纪华说。
试点地区中，
北京反应迅速。1月26日，北京市发改委就公布了《关于北京市2016年碳
排放权交易有关事项补充的通知》（下称“补充通知”），要求新增固定设施排放单位等。
“通知提供了非常重要的技术细节。但我一直认为最根本最紧要的工作是立法，目前的立法工作严重滞后于碳市场的推进。没有立法，碳市场准备工作的力度不够，也可能不具有可持续性。”能源基金会中国低碳发展项目主任胡敏说。
