2014年12月12日国家发改委发布《碳排放权交易管理暂行办法》，正式确立了国家层面碳市场建设的若干原则和基础框架。2015年9月15日，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，要求深化碳排放权交易试点，逐步建立全国碳排放权交易市场。在9月25日发表的《中美元首气候变化联合声明》中，习近平主席郑重宣布，中国将于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。

根据目前掌握的信息研究判断,全国碳市场可能将按如下进度向前推进:

1）2014-2016年为全国碳市场的前期准备阶段（试点阶段）。主要工作为法律法规、技术标准和基础设施建设，完成全国碳排放权交易法律法规及配套细则和技术标准，完成各项基础设施建设工作。

2）2016-2020年为全国碳市场的运行完善阶段（第一阶段）。其中2016-2017年，确保各个环节的落实到位、初始分配、启动运行。2017-2020年，全面实施碳排放权交易体系，确保配额管理和市场交易顺利开展，改进和完善交易体系，落实各项支撑和保障措施，切实提高各方基础能力。

3）2020年后为全国碳市场的完善和拓展阶段（第二阶段）。扩大参与主体范围和交易产品，发掘多元化交易模式，逐步形成稳定、活跃的交易市场。同时进一步提升市场容量和活跃程度，探索与国际上其他市场进行连接的可行性。

按照初期覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属行业,控排门槛为2.6万吨/年二氧化碳排放量测算，未来全国碳市场第一阶段将纳入企业近8000家，包括已纳入七个试点的2000家，和新纳入的6000家，总体排放量为30-40亿吨/年，届时将超过欧盟碳市场（EU ETS）成为全球最大的碳交易体系。

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