“十三五”期间年均电力需求增速预计在4% 左右，煤电装机容量2020 前达到峰值9.6 亿千瓦，电力煤耗占煤炭总消费量的53%，这为电力部门的绿色低碳转型提供了难得的机遇。十三五电力规划将煤电在新增装机中的定位应由“主力电源”向“补充电源”过渡。通过空气质量、水资源和全国温室气体排放总量红线有效限制煤电增量。在煤控情景下2020 年电力总装机容量中非化石能源发电装机比重提高到44.2%，燃煤发电装机比重下降到51% 左右。停止建设煤矸石和劣质煤发电项目。鉴于电力工程项目的长周期性，除个别煤电项目需经中央有关部委特别审批外，“十三五”全国应不再审批新建煤电项目。地方对新煤电项目的审批权要严格把关，谁审批、谁负责，谁追责。

“十三五”期间，能效提高是电力煤控的重要战略措施，应达到每年实现的能效电量占全社会用电量0.6%—1%的目标。“十三五”期间煤电容量将会达到饱和，足以满足中国未来的经济发展需求。2020 年前实施综合性、系统性现有煤电机组改造，供电煤耗预计可从2014 年的318 克/ 千瓦时下降到300 克标煤/ 千瓦时。实施绿色低碳调度，煤电的角色将进一步降低。2017年建立全国性碳交易市场，煤发电的空间将进一步压缩。

煤炭行业要实施煤炭生产总量控制，2020年煤炭产量控制在34亿吨。现有煤炭产能达到57亿吨，化解产能过剩的形势严峻。通过中央政府的税收和基金支持，建立煤矿企业退出机制、下岗再就业保障机制、煤炭基地生态补偿机制和资源枯竭型城市的转型机制等有关机制，确保煤控政策的顺利实施。否则煤炭企业对煤控政策的阻力会很大。打破地方壁垒，消除市场垄断力，扩大混合经济比例，煤炭企业市场化； 加快兼并、关闭落后小煤矿；建立煤炭企业进入、退出机制；建立多元化的储煤系统，应对煤炭需求市场的波动性变化；促进煤炭基地生态修复和资源枯竭型城市的转型。在“十三五”期间，煤矿开采和洗选企业数要从2015 年的6390 家压减到3000 家以内。

完善煤炭企业职工再就业保障政策。对煤炭供应端的严格控制将使煤炭开采、洗选行业受到直接的影响、导致一些岗位的减少和消失。根据中国煤控课题组预测，到2020年煤炭开采和洗选失业人数估计分别为67.1 万人和19.1 万人。“十三五”期间可根据国务院完善就业创业政策的要求，根据煤矿企业职工失业状况，及时完善和实施煤炭企业职工再就业财税政策，促进其再就业。

煤控的能源体制革命。煤控是能源转型的核心问题，要从能源体制中寻找改革的突破口。要通过能源体制革命形成强有力的政府公共治理能力构架。在法律方面，与煤控最直接相关的《煤炭法》应当尽快修改，争取早日出台。在部门改革方面，能源主管部门应该遵循政监分离的原则。成立国家能源气候变化部, 作为能源和气候变化的主管部门。根据国务院的授权，制定能源供应、节能和气候变化的规划和政策。中国国家能源委员会和国家气候变化委员会是战略决策机构，能源气候变化部是其执行部门。应重组独立、权威、专业、有效的国家能源监管机构，将电力、天然气管道运输、碳交易市场等纳入能源监管机构管理范围。

建立煤控联席协调机制，建议目前由发改委牵头，由国家能源局、环保部、工信部、财政部、住建部及其他有关部委共同组建煤炭消费总量控制协调小组，指导煤控工作的开展。制定和贯彻煤控的协同控制和规划。优先采取协同效益最大的政策和措施，建立多部门联席协调组（横向、纵向），不同区域因地制宜由不同部门发挥主要作用，各部门做好规划的责任分工、时间要求和贯彻落实。要紧密结合环境法规标准以及气候变化要求。培育天然气市场，提高替代煤炭量，以及建立价格杠杆、资源定价、财税、投资等市场机制和措施。

建立亚洲能源安全合作机构。统筹国内国际两个资源两个市场，促进国内煤炭消费总量下降。中国应该在国际能源合作上发扬包容、透明、合作、共赢的新的能源安全观，加强与世界各国对话交流和务实合作，引进先进技术装备和管理经验，促进全球能源安全，繁荣国际能源市场。待时机成熟后，与其他国际机构一起，构建全球能源治理体系。

2014年中国煤炭消费按照实物量计算比2013年下降2.9%；2015年前10个月统计，原煤生产量和进口量同比下降3.6%和29.9%；可见中国摆脱对煤炭依赖路径、优化能源结构的愿景已在实现的进程中。“十三五”期间制定强有力的煤炭消费总量控制目标，积极推动和实施煤炭利用的减量化、替代化和清洁化；采用市场机制和政府政策措施，双管齐下；通过煤控规划，2020 年煤炭消费总量在总能耗的占比从目前的66% 降低到55%以下，高效低成本地达到保护生态环境、保护公众身体健康、节约资源和实现气候变化2℃温控等多重目标。

政府智库、科研院所和行业协会等20多家有影响力的机构通力合作，于2013年10月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。