【对比】从《京都议定书》到《巴黎协定》：从强制减排到自主贡献
在《巴黎协定》下，各方将以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。从2023年开始，每5年盘点一次全球行动总体进展，以帮助各国提高力度，加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。
这表明，《巴黎协定》以各国“自下而上”的方式作为行动机制。作为《联合国气候变化框架公约》下第二份有法律约束力的文件，它与第一份法律文件《京都议定书》有所不同。《京都议定书》对发达国家采取了“自上而下”的强制
减排安排，导致部分发达国家不愿接受而退出，削弱了效力。
“《巴黎协定》这么做的好处是能得到广泛参与。”关注全球
问题科学家联盟战略与
政策部门主管奥尔登·迈耶说。目前已有180多个国家向联合国提交了自主贡献文件，涉及全球95％以上的
碳排放。
中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥认为，《巴黎协定》确定的行动机制是一次新探索。“以往自上而下的做法，经过实践检验，执行得不是太好”。他说，美国未批准《议定书》、加拿大退出《议定书》、日本拒绝加入《议定书》第二承诺期……这些现实要求对全球气候治理模式重新尝试。
邹骥认为，在目前的政治文明和国际体系内，没有一个足够强大的超主权政治法律力量去强制各国采取行动应对气候变化。“如果没有这样一种现实的力量，自上而下很难落实。”他说，“怎么办？我们就再试试自下而上。”本版文/据新华社
