绿色发展是“十三五”规划建议提出的五大发展理念之一。开展碳排放权交易是优化资源配置、降低管理成本、减少权力寻租、低成本控制碳排放的有效手段，是推动绿色发展的重要举措，也是调整产业结构、推动经济转型升级的重要抓手。建立碳排放权交易（以下简称“碳交易”）市场是我国深化经济体制和生态文明体制改革的重点任务。
2015年6月，我国确定了应对气候变化“十三五”行动目标：到2020年，单位GDP碳排放比2005年下降40%～45%。2015年9月，我国提出到2030年单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，并计划于2017年启动全国碳排放交易体系，覆盖
钢铁、
电力、
化工、
建材、
造纸和
有色金属等重点工业行业。我省作为新兴工业大省和资源能源消费大省，碳排放量占全国碳排放总量的十分之一左右，调整产业和能源结构、推进经济转型升级、控制碳排放的任务十分艰巨。据省统计局初步统计，2014年我省年排放二氧化碳5万吨以上的企业数量达600家左右，约占目前7个
碳市场交易试点参与交易企业总数的30%。初步预计，我省“十三五”时期
碳强度下降目标为18%左右。因此，我省应尽早做好参与全国碳交易市场的各项准备工作，推动我省企业在全国碳交易市场中赢得主动权。“十三五”前期，我省应围绕碳交易市场重点推进八方面工作：
