从1992年联合国通过《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），全球主要碳排放国家陆续开始关注气候变化的议题起，关于如何控制温室气体排放的博弈，就一路“无休无止”地上演了20多年。

1997年12月，UNFCCC的缔约国在日本京都，达成了关于控制温室气体排放的首个具有法律约束效力的《京都议定书》。根据《京都议定书》的规定，从2008年到2012年，37个发达国家必须在1992年的温室气体排放基础上，平均减少5%，其中欧盟国家减少8%。这原本看上去是一个很“完美”的成果，然而，当时的美国政府虽然在《京都议定书》上签了字，却最终并没有把该协议呈交到国会上形成立法。因此，实质上，《京都议定书》是一份缺失了美国这个当时最主要的碳排放国参与的协定。

眼看着《京都议定书》原本就不长的有效期一天天逼近，在2009年的哥本哈根大会上，缔约方雄心勃勃地试图为《京都议定书》准备一个有约束力的并适合所有国家的后续协议。虽然大会之前呼声颇高，然而却因为被看成是少数几个大国关起门来定下的程序“不合法”的协定，在最后的投票中，以拉美一些发展中国家为代表的国家投了反对票。哥本哈根会议最终以失败收场。

接下来的2010年坎昆大会以及德班大会，虽然取得了例如设立德班平台等成果，却始终没能达成一份可以接替《京都议定书》，继续敦促各国减少温室气体排放的具有法律效力的协定。

因此，2012年的多哈谈判上，缔约国折中达成了《京都议定书》的多哈修正案。多哈修正案为《京都议定书》设立了从2013年1月1日到2020年12月31日的第二承诺期。根据修正案的内容，在UNFCCC附件1类里的38个发达国家，需要在2013年至2020 年承诺期内，将温室气体的全部排放量从1990年的水平减少18%。自此，原本在2012年到期的《京都议定书》，延期到了2020年。然而，加拿大、俄罗斯、日本以及新西兰当即就宣布不参与《京都议定书》的第二承诺期内。更糟糕的是，多哈修正案要付诸于实施，需要192个《京都议定书》的缔约国中四分之三的成员国递交正式的接受修正案的法律文件，也就是最少144个国家。而算上在11月30日巴黎气候大会召开当天，宣布改变主意接受多哈修正案在内的新西兰，目前只有55个国家履行了这一程序。也就是说，多哈修正案要最终产生法律效力，仍然有相当长的一段路要走。