气候谈判进展缓慢:如何反映不同成巴黎协议达成关键

2015-12-5 12:46 来源: 21世纪经济报道

减排问题上的透明度


除此之外,在减排问题的透明度上,虽然并不会在此次大会上形成“有血有肉”的细节。但是巴黎协议或将形成一个体现“区别”的共同透明机制。

目前美国以及欧盟一直将建立气候行动的透明度机制视为其谈判的重点。建立这样的机制意味着对国家所做的减排行动做到可测量、可报告,可验证,这也是透明度机制的三大环节。

言外之意,就是各国的减排行动,需要接受国际监督。

艾莉娜强调了透明和可计量的规则的重要性,认为这将增加大家的信任。

“在巴黎,让我们同意一个强大的透明度系统,给我们每个人履行我们承诺的信心”,美国总统奥巴马(Barack Obama)在巴黎气候大会开幕演讲时也已经将美国立场说明。

当然,奥巴马同时也强调了对于没有足够能力报告其目标的国家给予支持和帮助。

基于“共同但有区别的原则”,发达国家和发展中国家目前拥有各自的透明度体系,包括不同的报告机制以及核查机制。

事实上,美国从一开始就极力要求中国提出其减排目标并且对其减排目标进行可测量、可报告,可验证。在哥本哈根气候大会时,中美也一直在“暗战”关于透明度的问题。

六年后,中国已经宣布其碳排放在2030年左右达到峰值,这表明了中国的决心。另外,中国相继在《中美元首气候变化声明》以及《中法气候变化联合声明》中几乎用相同的语言表述了巴黎协议需要包含一个“有强化的透明度体系”,“并包括对行动和支持进行报告和审评”。

但是这两份关键声明中并未提及“可验证”。

“这有可能存在主权和国家声誉的问题,所以这是一个争论点”,国际环境组织绿色和平中国气候政策顾问李硕对21世纪经济报道表示。

艾莉娜认为,可以将目前只适用于发达国家的“可验证”环节中的“多边评估”机制用于所有国家,以提高各国落实目标的透明度。

包括印度和沙特阿拉伯等国家对其都极力反对。

当然,这些细节将会在巴黎气候大会之后进行谈判,摩根表示,“目前这些都有空间去磋商”。

不过,巴黎气候大会或将形成一个体现“区别”的共同机制。

“区别包括各个国家开始的时间以及一些国家提供资金的帮助和能力的建立”,摩根表示。

根据21世纪经济报道理解,这个问题将不会成为巴黎协议形成的阻碍。

最后形成的应该是“建立在激励机制的基础上,逐步提高透明度”,一位不愿署名的谈判人员对21世纪经济报道表示。

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