十部门联合发文向农村垃圾宣战
住房城乡建设部、环境保护部等十部门13日联合出台《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，向农村垃圾宣战。这是我国中央政府层面第一个专门针对农村垃圾的文件，打响了五中全会之后改善农村人居环境的攻坚之役。
《全面推进农村垃圾治理的指导意见》包括总体要求、主要任务、保障措施和督导检查4方面内容。据业内权威人士介绍，指导意见创下了“三个第一”——第一次将农村的生活垃圾、工业垃圾等一并处理；第一次由十个部门联合发文；第一次提出了农村垃圾5年治理的目标任务。
《五年目标》
因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式，有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。
到2020年全面建成小康社会时，全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，实现“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。
《六大任务》
1、建立村庄保洁制度
尽快建立稳定的村庄保洁队伍，根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员。鼓励通过公开竞争方式确定保洁员。明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。通过修订完善村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务。
2、推行垃圾源头减量
适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋；可再生资源应尽可能回收，鼓励企业加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾应单独收集，送相关废物处理中心或按有关规定处理
3、全面治理生活垃圾
根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式，原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点，配备收集车辆；逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施，鼓励村民自备垃圾收集容器。原则上每个乡镇都应建有垃圾转运站，相邻乡镇可共建共享。
逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平，普及密闭
运输车辆，有条件的应配置压缩式运输车，建立与垃圾清运体系相配套、可共享的再生资源回收体系。
优先利用城镇处理设施处理农村生活垃圾，城镇现有处理设施容量不足时应及时新建、改建或扩建；选择符合农村实际和环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，推行卫生化的填埋、焚烧、堆肥或沼气处理等方式，禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施以及小型焚烧炉等。边远村庄垃圾尽量就地减量、处理，不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。
4、推进农业生产废弃物资源化利用
推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。推进秸秆综合利用规模化、产业化，建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械还田和饲料化利用，实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目。加快地膜标准修订，推广使用加厚地膜，开展可降解地膜研发和试验示范，推进农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。建立农资包装废弃物贮运机制，回收处置农药、化肥、农膜等农资包装物。
5、规范处置农村工业固体废物
按照固体废物污染环境防治法的有关规定，加强农村地区工业固体废物产生单位的监督管理，督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施，坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为，严厉打击危险废物污染环境的违法行为。推动农村地区工业固体废物的综合利用，因地制宜发展能源化、
建材化等综合利用技术。依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废物。
《组织领导》
各级地方政府要把农村垃圾治理纳入重要议事日程和工作考核内容，建立相关负责人牵头、相关部门参与、目标明确、责任清晰的工作机制。
十部门各司其职、密切配合，建立部际联席会议制度。
县级人民政府要将农村垃圾治理费用纳入财政预算，严格按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金。
引导社会资本参与农村垃圾治理。鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向
市场。社会资本参与旅游开发等新农村建设的，应承担相应的垃圾治理责任。
探索建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制，引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务，不得强制或变相摊派，增加农民负担。
鼓励社会帮扶、捐资捐赠治理农村垃圾。
《群众参与》
大力开展宣传教育，采取多种形式宣传垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。
积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，开展文明农户、卫生家庭等评选活动。
发挥农村妇女的家庭骨干作用，带动全家参与农村垃圾治理。
建立健全监督机制，组织老党员、老干部等开展义务监督，建立网络、电话等监督渠道，对反映的
问题及时反馈并整改。
《督导检查》
住房城乡建设部会同有关部门加强农村垃圾治理工作的检查和指导，根据各省（区、市）年度工作情况、全国农村人居环境信息系统数据等，对各省（区、市）农村垃圾治理情况进行评价，及时通报评价结果并抄送省级人民政府，对工作落后的省份约谈相关负责人。
各省（区、市）要将农村垃圾治理情况纳入改善农村人居环境年度工作报告，并报住房城乡建设部、环境保护部、农业部。完成治理目标后，可向住房城乡建设部提出验收申请，由十部门组织验收。
本文资料来源：住房和城乡建设部官网、中国建设报、新华网等
