“现在农村地区禁止露天焚烧秸秆的工作抓得很紧，基层干部24小时蹲守、责任到人、拉网式排查、与干部任职考核挂钩……手段不可以说不多，压力不可以说不大，但秸秆露天焚烧情况依然严重。究其原因，一方面是焚烧只需随手一根火柴，禁烧管理难度大；另外一重要原因是，农村能源结构、养殖方式等发生巨大变化，秸秆利用‘不到位’。”环保部生态司农村环境保护监管办公室负责人孔源博士说。

据测算，一亩地约产生半吨秸秆。在很多地方，由于一年要种两、三季农作物，为了抢农时，上一季农作物收割与下一季农作物播种、插秧间仅间隔1、2天时间。因此，必须在1、2天内把上一季产生的秸秆“处理”掉，以利下一茬作物的播种。此外，如果秸秆长期堆积在田间不能及时腐烂，不仅影响播种，甚至容易滋生病虫害。

“传统的秸秆用途是做饲料和燃料。”中国农业大学教授、生物质工程中心常务副主任董仁杰说。

董仁杰说，目前，我国农村能源结构和养殖方式已发生了巨大变化。“农村炊事、取暖等化石能源的比例不断提高；而农作物产量大幅增加，秸秆产量也随之提高，导致了农村秸秆大量结构性剩余。”

秸秆作为生物质资源，可以直接还田，为农田补充有机质。“但在一些比较干燥的地区，秸秆如果直接还田，不能及时腐烂或腐烂得很慢，则会影响下一茬作物的耕作。还有一种方式是堆肥还田，通过药物使秸秆在一年内能腐烂掉。”

据估算，今年我国秸秆还田率约为10%，还有10%左右作为饲料。但在2008年，这个数字还是前者14%，后者30%。