全国碳市场建设“三步走”
“只有当
市场足够大、能够覆盖到全国的时候，
碳市场的核心定价作用才能真正发挥出来。”在不久前举办的中国碳市场创新与城市群发展
论坛上，国家发展改革委气候司副司长蒋兆理说。
据悉，国家发展改革委早在2014年12月就发布了《
碳排放权交易管理暂行办法》，并出台了共22个重点行业企业温室气体核算与报告指南，国家
碳交易注册登记系统也已建设并运行。
下一步，国家发展改革委还将制定碳
排放权交易总量设定和配额分配方案，制定出台重点行业企业碳排放核算报告标准，推进出台碳排放权交易管理条例，研究制定相关的配套
政策，积极开展碳交易相关宣传和人才培训，为实施全国性的碳排放交易奠定基础。
按照总体设计、分步实施的原则，全国碳排放市场建设将分以下三个阶段进行。
从现在至2016年底为准备阶段，总体目标是完成碳排放权交易市场基础建设工作，具备启动交易的条件。其中，一个主要任务是争取国务院《碳排放权交易管理条例》的出台，同时出台相关配套细则和技术标准，以及所有行业企业温室气体核算方法和标准，研究确定全国碳排放权交易配额总量及配额分配方法和标准，完善注册登记系统等。
从2017年至2020年为运行完善阶段。这一阶段的主要任务是根据出台的各项政策
法规，逐步将31个省区市及
新疆生产建设兵团纳入全国碳排放权交易范围，做好配额的初始分配，调整和完善交易制度，实现市场稳定运行。
2020年以后进入稳定深化阶段。按照规划，这一阶段将通过增加交易产品、发展多元化交易模式等，逐步形成运行稳定、健康活跃的交易市场。此外，通过进一步提升市场容量和活跃程度，探索与国际上其他碳市场进行连接的可行性，将成为中国碳市场迈向国际化的关键时期。
“试点省市是全国碳市场不可分割的核心部分。我们希望试点省市合理统筹全国碳排放权交易市场建设和自身试点工作的推进，两个都要抓，两手都要硬，切实发挥典型示范作用。”该负责人表示。
据悉，7大试点碳市场在承担示范带动作用的同时，同样面临与全国统一碳市场顺利衔接的
问题。对此，有专家指出，上述7家试点碳交易所无论是股权结构还是运营模式均较为复杂，如何妥善处理好其转型成本及全国碳交易标准选定等工作，对于全国统一碳市场建设将起到重要作用。
