中国环境报：周口市是农业大市，人口资源丰富，交通便利，地域辽阔，当前承担着产业转移的重要任务 。但产业转移同时也可能伴随污染转移，作为农业大市如何承接产业转移，避免污染影响环境本底？

刘继标：周口属欠发达地区。周口的差距是差在项目上、短在工业上。周口人口资源丰富、交通便利、市场广阔、具有良好的发展空间。未来一段时间，承接产业转移将成为周口经济发展的重要支撑点。但我们在承接产业转移中，决不降低环境门槛，而是积极采取更加有效的措施，推动科学承接产业转移。本着“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的路子”，促进区域经济发展。

一是优化环境功能区划，发挥后发优势。产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁生产能力落后和高耗能、高排放、高污染等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平重复建设。严格对承接项目核准或备案管理，全面落实环境影响评价制度及“三同时”制度，做好水资源论证、节能减排评估审查等工作，加强承接产业转移中的环境监测。按照生态功能区划，合理安排项目，以期达到生态环境、循环利用、经济发展、促进就业四驱联动发展。

二是继续简政放权为经济发展护航。及时收集国家产业和项目指导名录，提前向招商部门和项目单位介绍项目准入信息。对落户的企业要提前介入指导，环保工作人员主动上门服务，帮助项目完善资料，避免损失。环评审批简政放权，建立负面清单制度，限时办结制度，要便民高效、公开透明、公平公正，减少不必要的环节。扶持企业发展，帮助企业落实治污资金，争取环保项目，在政策允许范围内尽最大努力完成企业各项行政许可，尽可能降低有关收费金额。

三是强化全过程污染防控，提升环境容量。建设特色产业园区，根据产业园区特色设计建设环保设施，加强产业园区污染集中治理，督促建设污染物集中处理设施并保证其正常运行。实现工业废弃物循环利用，大力推行清洁生产，加大企业清洁生产审核力度。完善节能减排指标、监测和考核体系，加强对生态系统的保护，着力改善生态环境，以最小的生态容量换取最大的经济效益，促进经济集约、高效、循环发展。

四是用好新环保法这把“利剑”。始终做到利剑高悬，对环境违法行为“零容忍”，做到有法必依、执法必严、违法必究。从严管理，把承接产业带来的环境问题作为监督执法的重点，用企业的经济效益、社会效益与环境效益统一衡量承接产业转移的成效。实现全过程监管，不能只管污染较重的工业、农业而忽视第三产业，要将环境监管领域拓展到承接中的所有产业、行业。

中国环境报：周口市农村人口众多，农村环境问题是制约环境质量改善的短板。在周口建立产业集聚区，能够带动人口集聚，提高城镇化水平，从而提高环保设施的运行效率，改善当地环境质量。在提高产业集聚水平方面，周口有哪些探索？

刘继标：产业集聚区的建设发展有效加快了人口向城市集中。目前，全市产业集聚区从业人员近30.5万人，拉动农村人口向城市集中超过100万人，促使全市各县城的规模迅速膨胀，常住人口均超过25万人，多的达到40万人，带动周口的城镇化率每年提高1.8%以上。做法主要是：

根据河南省产业集聚区发展的部署和要求，周口市先后出台了《中共周口市委、周口市人民政府关于进一步加快产业集聚区发展的若干意见》、《周口市产业集聚区主导产业发展指导意见》等文件，确立了全市发展产业集聚区的指导思想和发展目标。目前，11个产业集聚区建成面积105平方公里，设施完善，环境良好，已经成为吸引外来投资、承接产业转移的重要条件。为此，市政府还出台了《周口市产业集聚区考核暂行办法》进行排序和表彰，在全市形成竞争局面。

一是引进承接了一批知名企业。周口市很好地实现了产业集聚区建设与承接产业转移的有机衔接，成功地把产业集聚区建设的过程，变成了提升周口工业发展层次的过程，引进了许多国内外知名企业。如今，周口正以自身良好的发展环境和产业集聚区完善的基础设施，吸引更多的投资，承接更多的产业。

二是培育形成了一批产业集群。周口市以产业集聚区为载体，结合主导产业培育，着力促进产业向集群化发展，提高集约发展水平。全市各产业集聚区按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的要求，细分行业领域，都形成了一到两个具有规模优势的特色主导产业，这些主导产业正在不断向集群化发展。去年，全市6个产业集聚区入选“河南省一星级产业集聚区”，食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造、新型建材、电缆电气千亿元、百亿元产业集群培育持续推进。

三是建设提升了一批创新平台。产业集聚区建设发展的过程，也是周口创新体系加速构建、企业创新能力快速发展的过程。去年，周口市拥有国家级企业技术中心、省级以上企业技术创新中心、省级工程技术研究中心、国家级高新技术企业的数量又有新增。目前，全市共申报专利800多项，拥有各种商标注册近万件，辅仁、金丹、莲花等5家企业被认定为河南省技术创新示范企业。

产业集聚区已经成为周口优化经济结构、转变发展方式，实现集约化、循环化、绿色化、生态化发展的基础工程，通过企业集中布局、产业集群发展、资源集约循环利用、服务功能集合构建，带动农民由农村向城镇转移，实现了产业与城市发展的良性互动，集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长、经济发展带动生态环境改善的良性发展机制正在逐步形成。

作者简介:刘继标，1963年4月生，河南伊川人，大学学历，在职文学硕士，中共党员。1985年参加工作，曾任河南省鹤壁市交通局长、党委书记，河南省三门峡市人民政府副市长，河南省驻马店市委常委、政法委书记，河南省周口市委常委、组织部长，周口市委常委、市政府常务副市长。现任周口市委副书记、市长。