受产能过剩和工业产品价格持续走低影响，1~4月，全国规模以上工业企业实现利润总额17341.3亿元，同比下降1.3%。尽管工业利润总额4月份出现小幅回升，但影响利润增长的不利因素仍然存在。一是产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日，工业产品价格持续下降，企业主营业务收入增速低缓。二是工业产成品存货、应收账款偏高，多数工业企业资金链依然紧张。因此，工业利润回升的基础仍不牢固，下行压力依然较大。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入，企业节能减排动力不足。

根据环境保护部通报新环保法的执行情况来看，上半年，各级环保部门充分运用“按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留”等手段，执法力度日益加大，同时加强与司法机关联动，积极推进两法衔接。3~4月适用按日连续处罚案件数是1~2月的515%，适用限产、停产案件数是1~2月的237%，适用查封、扣押案件数是1~2月的125%，移送行政拘留案件数是1~2月的197%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数是1~2月的204%。

同时，在大气十条、水十条的推动下，各行业的污染物排放标准越来越严，工业企业、尤其是高污染行业企业面临的环保压力越来越大。

高耗能、高污染的重化工业是西部地区经济的主体，两高行业在推动经济发展的同时，与西部地区节能减排任务的矛盾日渐突出。5月5日，环境保护部对腾格里沙漠地区环境污染问题进行挂牌督办，当地部分企业对媒体曝光的环境污染问题整改不够彻底，仍然存在未批先建、批建不符、超期试生产、超标排污、危险废物管理处置不规范及工业园区企业建设项目环评把关不严等问题。今年以来，西部地区又开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，必将带动当地两高行业的增长，西部地区两高行业发展与节能减排矛盾会可能更加突出。