其三，加强碳排放权交易市场的顶层设计。特别是合理设计配额总量、分配方案等关键要素。EU ETS的运行经验表明，根据各国自己申报数量发放配额是使市场供大于求，从而造成碳价大幅度下降的重要原因。配额总量设置、配额分配方案、配额履约机制、市场链接机制等要素都会影响碳市场供求，影响碳排放配额价格。为此，我国在建设碳市场时，应结合碳强度下降目标及能耗、碳排放峰值等目标，充分考虑各地区、各行业历史排放、行业基准、发展现状等因素，科学设计碳市场的各项要素，采用有奖有罚的方式，激励和引导企业参与碳排放权交易，确保碳市场稳定运行。