原标题：更新造林碳汇方法学出台 支持“消失”的森林重新营造或恢复

2023年10月，造林碳汇作为首批4项方法学之一发布，近期又完成修订。在此之后，生态环境部、国家林草局联合印发《温室气体自愿减排项目方法学 更新造林碳汇》。这意味着，一些因自然灾害或人为干扰而“消失”的林地，只要按规程重新造林，产生的碳汇也可以进入全国温室气体自愿减排交易市场。

为什么要单独制定这个方法学？减排机理是什么？和已有的造林碳汇方法学有什么不同？市场前景如何？带着这些问题，记者专访了中国林业科学研究院研究员朱建华。

中国环境报：更新造林碳汇方法学与造林碳汇方法学有什么本质的不同？

朱建华：关键差别在土地上。造林碳汇方法学要求项目土地在造林活动开始前至少三年不符合森林定义，通俗地讲就是在原来不是森林的地方造出森林来。更新造林不一样，它针对的是采伐迹地、火烧迹地和其他迹地，以及经县级以上（含）林业主管部门许可、完成了主伐或者更新采伐的林地。这些地块以前就是森林，现在通过人工植苗、播种等措施重新营建或恢复森林。两类土地在合格性判定上互不交叉，恰好互补，覆盖了我国造林绿化的主要场景。

制定更新造林方法学，主要有两个原因。一是更新造林是《造林技术规程》国家标准里明确规定的造林活动类型。2013年以来，全国已完成的人工更新造林约450万公顷，退化林修复更新约550万公顷，目前现存的各类迹地还有约240万公顷。二是更新造林地块上往往留存原有植被，采伐作业会造成一定碳损失，但采伐形成的木材产品又可以实现储碳，而新造的林木生长会继续固碳，核算逻辑和无林地造林有一定的差别，需要单独作出规定。

中国环境报：请您具体讲一讲更新造林的减排机理。

朱建华：树木通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，把碳固定和储存在树干、枝叶、根系和土壤里。更新造林前的土地，通常是几乎没有林木覆盖的迹地，或者处于成熟、过熟或生长退化状态的林地，固碳能力较低甚至还有可能是碳排放源。对这一类林地及时采伐、及时更新，维持林分的年轻化，避免森林年龄结构老化和碳汇功能下降，能够提升固碳效率，延长固碳持久性。采伐形成的木材可以制成建材、家具等产品，其中固定的碳没有立即释放回大气，还可以长期储碳。采伐完成后及时更新造林，新造的林木会持续生长固碳，能够实现木材储碳与造林增汇的双赢。

中国环境报：更新造林项目的额外性论证是如何考虑的？

朱建华：《中华人民共和国森林法》《森林采伐更新管理办法》都要求采伐后及时更新，但全国现存约240万公顷迹地，都是受干扰后没有完成人工更新的林地。方法学的处理和额外性论证工具相衔接，主要基于以下考虑：

一是公益性。公益林（包括防护林带）更新，目的是恢复和改善生态功能，造林和管护成本高，计入期内除减排量基本没有其他收入；年均降水量不超过400毫米的地区、国家重点生态功能区的更新造林也一样。这几类项目免予论证，依据就是公益性突出、没有财务吸引力。

二是经济额外性。按投资分析，计入期内未达主伐年龄的项目没有木材收入，投入产出不划算，经营者不会自发去做，同样免予论证。不在免予论证范围内的项目，要按照论证规范开展一般论证。

三是克服障碍。迹地清理、整地、植苗、抚育，投入大、周期长，干旱半干旱地区成活保存更难。同时基层开展此类修复还普遍缺垫付资金，这些生态和资金障碍，一定程度上可以通过碳汇收益化解，实现生态与经济效益的良性循环。

中国环境报：更新造林碳汇方法学有哪些新的亮点和突破？

朱建华：可以概括为四个方面。

第一，首次将“采伐—更新”纳入自愿减排市场。迹地更新、主伐后更新、更新采伐后更新，都能开发ccer项目。更新造林必然涉及采伐，所以方法学明确依法取得的《林木采伐许可证》可以用来确定林木权属和减排量权属。这有助于解决一直困扰这类项目的确权难题。

第二，科学处理“原有植被”这一特有难题。更新造林的地块常残留原有林木，方法学按原有植被的冠层盖度折算实际造林面积，并且迹地更新和皆伐更新、渐伐更新、择伐更新分别给出盖度缺省值，既保守扣除了原有植被的影响，又避免了重复计算。追溯项目如果已经把原有植被清除了但没有数据记录，原有植被可以基于保守性假定一次性完全清除。

第三，木产品碳库的范围扩大了。新增林木采伐形成的木产品可以计入减排量，清除原有植被形成的木产品也可以选择计入。计量办法沿用“30年存留比例法”，就是自采伐之日起，到第30年还在使用的木产品里剩下的碳储量，并提供了全国统一的缺省值。木产品种类多、去向杂、使用寿命难查，这个办法可以解决木产品碳储量追踪难的问题，简化计量流程。

第四，减排量核算“增损并计”更加完整。采用损益法，新造林木生长增加的碳清除量要算，移除原有植被、计划内采伐造成的碳排放也要扣。有增有减，核算更完整，也更保守，符合更新造林活动的实际。

中国环境报：新方法学有哪些是和造林碳汇方法学一脉相承的？

朱建华：更新造林方法学大量吸收了造林碳汇方法学修订版的成果，两套方法学的框架基本一致。基准线都是维持项目开始前的土地利用和管理方式。额外性免予论证的四种情形完全相同：年均降水量不超过400毫米的地区、国家重点生态功能区、公益林，还有计入期内没达到主伐年龄的项目。非持久性风险扣减率同样是6%。设计阶段同样用缺省值法，主要造林树种的固碳速率缺省值直接引用造林碳汇方法学的表。实施阶段同样靠固定样地监测，使用储量变化法，精度要求还是90%可靠性水平下90%，激光雷达技术也继续鼓励使用。计入期都是20到40年，项目寿命期都在计入期结束后再延10年，其间要持续监测、确认项目存续。单个地块面积不小于400平方米、项目地块权属清晰、经济林开发不适用本方法学，这些准入底线要求和原有规则一致。样地布设、权属划分这些附录，和造林碳汇方法学保持统一。相关从业人员只要熟悉其中一套方法学，另一类项目也能够快速上手开展工作。

中国环境报：更新造林碳汇项目的市场潜力有多大？您对方法学实施后的市场前景有怎样的预期？

朱建华：从资源本底看，全国现存各类迹地约240万公顷，人工成过熟林约1000万公顷，这还未包括一部分退化的天然林，都是更新造林的潜在空间。

从政策环境看，国家在推进森林可持续经营试点，部分省份取消了人工商品林主伐年龄限制，采伐限额实行5年总额控制。这些政策和方法学的方向是一致的，更新造林的碳汇潜力会更快释放出来。

总体来看，更新造林碳汇方法学和造林碳汇方法学互相补充，基本覆盖了我国主要的造林营林活动。对林业经营主体来说，伐后更新的碳汇能进行交易，可持续森林经营的积极性自然会高。需要强调的是，程序简化不等于要求放松。土地合格性、权属清晰、减排量唯一性，这些底线没变。保留6%的风险扣减、精度校正、计入期结束后全程监管的要求，还明确要求项目必须制定规范监测方案、建立质量保障体系，对减排量核算全流程进行核查确认。