党中央、国务院高度重视煤电节能降碳改造工作。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，强调合理控制煤电装机规模和发电量，促进绿色电力消纳，加强煤电节能降碳改造、灵活性改造等。近期，国家发展改革委、国家能源局印发《新型电力系统建设“十五五”规划》，明确了煤电与新能源融合发展的重点任务。

“十四五”以来，煤电节能降碳工作持续推进，取得了积极成效。一是逐年推动“三改联动”，超额完成目标任务。二是印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》、《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》等相关政策，明确煤电机组清洁降碳要求。三是组织修编《大中型火力发电设计规范》，研究新增二氧化碳捕集系统、零碳燃料掺烧系统等降碳设计要求作为推荐性标准条款。

为进一步加快新一代煤电转型升级，提高新能源利用水平，国家能源局研究起草《实施意见》，系统性提出煤电与新能源融合的场景模式和技术要求，指导各地各有关单位高质量推动煤电与新能源融合发展。