原标题：产品碳足迹管理怎样实施？“山西样板”值得借鉴

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）将产品碳足迹作为全面实施碳排放总量和强度双控制度中的重要政策制度。

今年是“十五五”开局之年，积极完善产品碳足迹管理体系是山西省落实党中央、国务院决策部署，推动资源型经济转型发展，助力实现“双碳”目标的务实举措。

顶层设计筑基，碳足迹管理体系建设初显成效

山西省将碳足迹管理作为推动经济社会发展全面绿色转型的重要抓手，从制度设计、标准建设、体系构建等多个维度系统推进，碳足迹工作的政策制度框架日趋完善，为全省绿色低碳发展奠定了坚实的制度基础。

碳足迹管理专项制度框架初步建立。山西省将建立产品碳足迹管理体系作为深化生态文明体制改革的重要内容。2024年，山西省生态环境厅会同山西省发展和改革委员会等十六部门联合印发山西省《碳足迹管理体系建设工作方案》（以下简称《方案》），根据国家有关要求，系统谋划省内碳足迹管理体系建设重点任务，为推动全省建立统一规范的碳足迹管理体系提供政策支撑。《方案》优先聚焦电力、煤炭、钢铁等重点产品，鼓励积极参与产品碳足迹核算规则标准研制，并探索开展重点行业和细分领域的产品碳足迹分级评定和管理工作。2025年，山西省人民政府印发的《山西省加快经济社会发展全面绿色转型行动方案》提出，要提升绿色低碳产品在政府采购中的比例，按照财政部安排，将碳足迹要求纳入政府采购。2026年《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要提升碳足迹管理能力，进一步明确“十五五”时期碳足迹管理工作要求。

碳足迹管理能力稳步夯实。有序落实《方案》各项重点任务，构建多方参与的工作格局，重点行业和产品碳足迹管理能力日益强化。在标准建设方面，山西省发布实施了《电站锅炉碳足迹核算指南》（DB14/T 3561—2025）等地方标准，填补了省内重点行业碳足迹核算标准的空白。在碳足迹因子研制方面，积极参与国家产品碳足迹因子数据库建设，探索搭建山西省本地化因子数据库。落实国家产品碳标识认证制度，推动将产品碳足迹要求融入贸易、财政、金融和产业等政策，形成推广产品碳足迹的政策合力。在信息披露制度方面，《方案》提出，在保障数据安全和知识产权的前提下，分阶段、分步骤鼓励企业以环境气候信息披露等方式发布碳足迹核算结果与报告。

试点建设先行，以特色产业打造碳足迹管理“山西样板”

山西省充分发挥产业优势，采取“试点示范、服务支撑、全域推广”的工作路径，以优势产业、传统特色产业、出口重点产品为突破口，统筹推进省级产品碳足迹管理体系试点与国家级产品碳足迹标识认证试点，推动碳足迹管理从制度设计走向实践落地。

省级试点覆盖范围不断扩大，多行业多领域协同推进。2025年，山西省生态环境厅联合山西省发展和改革委员会、山西省工业和信息化厅等六部门印发《关于开展产品碳足迹管理体系试点建设的通知》，明确试点目标、申报条件、试点任务和组织实施等要求。截至2025年年底，已公布两批试点单位名单，涵盖法兰、焦炭、氢等产品，涉及15家生产型企业和两家专业化服务机构。同时，建立碳足迹管理体系试点工作推进机制，明确省、市两级有关部门及试点单位责任分工，提出常态化开展试点征集、定期调度、成效评估等工作，推动形成全省统一的碳足迹管理模式与推广路径。试点工作呈现出批次推进、梯次展开的良好态势。

重点企业率先突破，形成多领域示范效应。在首批试点中，一批行业龙头企业脱颖而出。晋南钢铁集团成功入围首批试点，锚定建成国内首个“钢—焦—化—‘氢+绿电’”全闭环碳足迹标准体系的目标，打造“标准+平台+数据+认证”一体化方案。美锦能源凭借完善的产业布局和深厚的低碳发展基础，成功入选氢能领域碳足迹管理试点。紫林醋业作为山西传统特色产业标杆企业，成为省内陈醋行业碳足迹管控的先行者。此外，清华大学山西清洁能源研究院入选首批专业化服务试点单位，为试点工作提供技术支撑。这些试点单位覆盖了传统优势产业与战略性新兴产业，形成了多领域突破、多层次示范的低碳发展新格局。

国家级试点与地方试点协同联动，标准创新成果丰硕。忻州市定襄县的法兰成功入选第一批产品碳足迹标识认证国家级试点产品，省内有关部门联合印发《法兰产品碳足迹标识认证和管理体系试点工作方案》，积极推动《温室气体 产品碳足迹量化方法与要求 钢制法兰》国家标准立项。在全县遴选10家法兰企业作为先行试点，制定法兰产品碳足迹标识认证所需的标准和认证实施规则，逐步建立法兰产品碳足迹管理体系并颁发首批国家统一的产品碳足迹标识认证证书。通过试点先行、标准引领的模式，为“山西制造”出口破除技术壁垒。定襄县的法兰产品绿色转型将“碳约束”转变为绿色发展的“碳机遇”，为资源型地区绿色低碳转型提供有益示范。

综合施策发力，持续提升碳足迹管理能力

“十五五”时期是山西省推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期，建议瞄准算电协同新热点，依托数字山西建设，在夯实核算基础、激发企业行动和完善政策保障等领域协同发力，稳步实施产品碳足迹政策制度。

加快夯实基础，完善碳足迹管理工作体系

一是加快制定重点产品碳足迹核算规则。立足山西省产业结构特点，优先选取煤炭、天然气、钢铁、电解铝等高耗能行业积极参与国家产品碳足迹核算规则标准研制工作。对省内重点产业链的中间产品，依托链主企业牵头制定团体标准或行业标准，探索开展产品碳足迹分级评定和管理工作，努力打造绿色低碳供应链。

二是规范本土化碳足迹因子数据收集、报送、研制等制度。依托省内科研机构、行业协会和重点企业，系统收集本地基础能源、大宗商品和原材料、交通运输等重点领域数据资源，充实完善国家产品碳足迹因子数据库。结合本省产业特色和供应链情况，细化数据采集、评审、入库等具体要求，为企业数据填报提供指引，积累本地化数据资源。

三是培育碳足迹专业服务机构。依托现有节能诊断、认证咨询等试点机构，加快培育一批具备碳足迹核算能力的第三方服务机构，加快推进山西省产品碳足迹公共服务平台建设，开展碳足迹核算、评价、标识认证等一体化、一站式综合服务，为后续产品碳足迹信息披露、分级管理等制度落地夯实基础。探索建立省级服务机构备案管理制度，对核算报告的真实性、准确性进行抽查核验。

强化企业主体责任，推进碳足迹管理落地见效

一是持续开展碳足迹管理试点。推动试点企业碳足迹工作常态化、机制化开展。在此基础上总结实践经验，逐步扩大覆盖面，探索开展碳足迹标识认证、分级管理、信息披露等活动，争取更多财税金融支持。

二是发挥链主企业引领作用。鼓励链主企业牵头建立产业链碳足迹协同管理机制，统一上游原材料、中间产品、物流运输等环节的碳足迹核算方法，推动供应商开展碳足迹核算与减排行动；尝试将碳足迹表现纳入供应商准入和评价体系。

三是支持中小企业参与碳足迹管理。开发低门槛、轻量化的碳足迹核算辅助软件，提供“一键填报、自动核算、报告生成”等功能，降低企业参与碳核算的技术与资金门槛。

依托数字山西建设，提升碳足迹管理效能

一是探索开展山西省碳足迹因子数据库建设。按照山西省数据要素市场化配置改革进程和要求，依据《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》中地方因子数据库建设思路，谋划建设山西省碳足迹因子数据库，便于后续与国家因子数据库对接。基于晋南钢铁、安泰集团等标杆企业的碳管理实践，积累覆盖“煤—焦—化—钢—材”等产业链条的本土化碳排放数据。

二是加强因子数据库数智化水平。依托山西省能源数智化转型和制造业“智改数转网联”行动，规范、高效、有序推进企业生产生活等基础数据收集、存证工作，提升数据质量、保障数据安全。

丰富应用场景，推动碳足迹管理走深走实

一是推动碳足迹与绿色金融联动。借助碳足迹管理为绿色金融产品创新提供数据支撑。鼓励银行机构将产品碳足迹纳入绿色信贷、低碳转型挂钩贷款的授信评价体系，对碳足迹较低或降碳成效显著的企业给予利率优惠。支持保险机构开发碳足迹信息披露相关责任保险等创新产品。后续可探索将碳足迹标识认证结果作为绿色债券发行、碳减排贷款发放的参考依据，推动形成“低碳排—低成本—高信用”的良性循环。

二是引导全社会共同参与。鼓励开展产品碳标签试点，让消费者能够直观比较同类产品的碳足迹水平，全面推广绿色生产生活方式。

三是加强国内外宣传交流。发挥政企学研协同作用，有关部门联合高校、企业、科研机构等共同参与山西省碳足迹管理体系建设，深化理论研究、制度谋划，有序开展试点示范和经验总结。同时，借助太原能源低碳发展论坛等国际交流平台，宣传山西省绿色低碳发展政策措施，以及在煤炭开采、清洁高效利用、新能源技术创新等领域的最新进展，缓解省内钢铁、铝及其制品等主要出口产品应对欧盟碳关税的压力。

【本文系2025年度山西省碳达峰碳中和专项研究重点课题“完善山西产品碳足迹管理体系研究”的阶段性成果（课题编号：STZD07）】

（作者单位：生态环境部环境与经济政策研究中心）