中国的排放峰值和发展方式息息相关，需要统合起来全盘考虑，科学、公平、有效的峰值目标将有利于形成倒逼机制，但也应该充分认识到峰值方案的风险和挑战性。
中国总体上还存在20%的工业化、20%的城镇化、20%的能源结构调整、20年的发展跨距要面对，应该有步骤地实现排放趋稳，并在更大的社会经济全局内权衡，阶段性的排放峰值目标决策方式和渐进式的峰值目标计划有助于凝聚共识和降低风险。
同步推进针对工业化后期的生产性排放增长和城镇化后期的消费性排放增长的控制
政策目标和手段，重视部署后发展地区的“同步低碳”战略，确立基于主体功能区战略的碳功能定位，形成公平的区域差异化气候政策体系，有序建立行业
碳排放标准准入和区域碳排放总量控制与
市场机制等关键制度。
深度工业化、城镇化阶段排放控制应该与地方政府职能转变、央地财权事权改革、财政税收体制改革等结合起来，将碳排放总量控制指标纳入政绩考核，给予地方政策创新和改革试验的灵活性和差异化评价，有效形成中央和地方转变发展方式的合力，是中国计划和实现排放峰值的出发点和最大保障。
（作者为国家气候战略中心战略部副主任）
