从当前到2020年是中国低碳发展的转型培育期。这一时期也是中国实现第一个百年的奋斗目标的关键期，中国社会实现全面小康，基本实现工业化，城镇化建设持续推进，在此阶段低碳发展应配合环境治理和经济转型的相关工作，协同推进大气污染防治，遏制化石能源消费，特别是遏制煤炭消费过快增长的势头，低碳发展还要发挥适应和引领新常态的关键作用，在“十三五”阶段从碳强度目标转向更为积极的强度与总量双控目标，充分利用经济转向中高速发展的契机，用双控目标倒逼发展方式和经济结构改革，树立新的经济发展政绩观和绿色增长理念，基本建立起全国统一的碳排放总量和交易机制，低碳发展转型取得初步成果。

2020年到2030年是中国低碳发展的转型攻坚期。这一时期中国将初步实现现代化，迈入了工业化国家的门槛，逐步消除发展中的区域和城乡差别。在此阶段以排放峰值目标为主的低碳发展战略要充分发挥对节能、非化石能源发展、生态建设、环境保护、防灾减灾等工作的引领作用，完善和健全以低碳市场为主的生态产权交易和补偿体系，有效降低工业化后期的生产性、建设性排放，有效控制建筑、交通领域消费性排放增速，抑制高碳能源消费，为低碳能源大幅度提升留出空间，“十五五”期间部署实现二氧化碳排放峰值，基本完成中国的低碳城镇化进程，基本探索和建立起低碳经济持续增长的模式及与之相适应的低碳消费和生活方式。

2030年到2050年是中国低碳发展的创新突破期。这一时期是中国实现第二个百年的奋斗目标的关键期，逐步建成富强民主文明和谐的现代化国家，真正实现在较高的发展水平上平稳地实现低碳转型，排放总量稳步下降，到2050年降至2010年排放水平以下，并力争实现2005年以前的排放水平，届时中国将形成完整的低碳产业链，基本建立起气候友好型的能源体系，基本实现具有创新活力的低碳发展模式，并涌现出与这一阶段相适应的能源利用新方式和经济社会新形态，国际低碳竞争力和领导力显著提升，基本实现经济长期繁荣和美丽中国梦，并向着更高的生态文明社会稳步迈进。