江苏常州高新区（新北区）推进绿色低碳场景应用建设三年行动计划（2026－2028年）

（征求意见稿）

为深入贯彻碳达峰碳中和重大战略决策，全面落实《常州市新北区碳达峰实施方案》，加快发展新质生产力，将绿色低碳理念全方位融入经济社会发展各领域，特制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念。以“双碳”目标为引领，以数字化、绿色化协同发展为路径，聚焦能源、工业、交通、建筑、生态资源五大关键领域，通过场景创新带动技术落地和产业升级，打造一批具有高新特色的绿色低碳示范场景，构建全域绿色低碳发展新格局。

二、工作目标

按照“系统谋划、分步实施，数智赋能、示范引领，市场主导、政策激励”的原则，统筹经济发展与减排降碳。到2028年，全区绿色低碳场景应用实现从“点上突破”向“面上铺开”转变，绿色低碳生活生产方式基本形成。

一是能源结构更优。清洁能源消费比重显著提升，全区光伏累计并网容量超1000兆瓦，各类源网荷储一体化项目与能碳管理平台投入高效运营，新建新型智能微电网项目60个。

二是产业生态更绿。规上工业企业碳管理能力显著增强，实现“首席双碳官”制度在区属国企、上市公司和“十百千亿”企业全覆盖，新增各级（近）零碳园区3个、（近）零碳工厂10家、各级各类绿色工厂120家。

三是智慧交通更畅。绿色港口、近零碳港口建设取得新突破，节能与新能源交通工具广泛应用，骨干路网、城市绿道和智慧公交等绿色出行服务体系更加完善。

四是城乡环境更美。建筑电气化水平持续增长，既有建筑节能改造拓面，新建公共建筑全面达到绿色建筑二星级及以上标准，覆盖设计、建造、运维全链条的高品质住宅体系初步形成，城市服务、农业农村等领域低碳建设成效显著。

五是生态资源更活。全区“无废城市”建设走在前列，“危污乱散低”企业整治取得更深成效，危险废物安全处置率达100%，一般工业固废综合利用率达98%，生态环境质量持续改善，美丽新北建设取得标志性成果。

三、重点任务

（一）能源清洁化场景：构建多元协同的能源体系（牵头单位：经发局，责任单位：党政办、住建局、农业农村局、数据局、统计局、资规分局、生态环境局、新北供电服务中心。以下任务均需各园区、镇（街道）落实，不再逐项列出。）

1.实施“光伏+”全覆盖工程。充分挖掘产业园区、公共机构、建筑屋顶及交通枢纽、市政基础设施等空间资源，推动分布式光伏规模化、多元化开发。推广“光伏+厂房/车棚”“光伏+储能/充电桩”等复合型场景，因地制宜发展农光互补、渔光互补项目。

2.打造源网荷储互动示范。深化建设园区、楼宇、企业和社会场站等各类新型智能微电网，聚合可调节负荷参与电网调度。推进新型储能在电源侧、电网侧、用户侧的多场景应用，提升系统灵活调节能力。

3.建设能碳交易服务高地。鼓励企业参与绿电交易，依托绿电绿证服务站，为企业提供交易辅助、碳足迹认证等综合服务。加快建设长三角（常州）双碳·ESG国际产业创新园，打造综合能源、绿色服务、智慧治理、场景示范多元融合的整体解决方案。

（二）产业低碳化场景：打造绿色智造的产业生态（牵头单位：经发局，责任单位：住建局、商务局、应急管理局、市场监管局、数据局、资规分局、生态环境局、新北供电服务中心。）

1.建设近零碳新标杆。选择外贸集中、产业基础良好的园区和工厂，实施能效提升、可再生能源替代和能源梯级利用等工程，建立全流程碳管理体系，创建市级以上（近）零碳试点示范。对标《绿色工厂评价通则》，逐级培育国家、省、市三级绿色工厂。

2.实施数字化碳管理。全面推行“首席双碳官”制度，推动企业建设能碳管理和运用平台，实现能耗与碳排放数据实时监测、智能分析。鼓励龙头企业建立ESG管理体系，开展碳足迹核算，带动产业链供应链协同降碳。

3.推动产业绿色转型。构建完善绿色制造体系，积极打造绿色工业园区、培育绿色工厂，加快落后产能退出与低效用地盘活。引导化工、印染等行业向绿色化、智能化、集群化转型，推动工艺装备升级和清洁能源替代。加快高效变压器、电机等节能低碳技术和产品开发，争取进入国家级目录，并在重点行业领域推广。

4.建设AIDC与能源互联网融合示范。加快推进AIDC（智能计算中心）项目建设，深化能源互联网技术应用，探索构建多能互补、高度自给的能源与人工智能融合创新体系，提升算力设施的清洁能源消纳能力和利用效率，夯实数字经济绿色底座。

（三）交通智慧化场景：建立低碳高效的运输网络（牵头单位：住建局，责任单位：经发局、城管局、商务局、资规分局、生态环境局、新北供电服务中心。）

1.建设绿色交通枢纽。推动常泰大桥与京沪高铁、沿江高铁联运衔接，建立便捷的换乘机制。完善市、区骨架路网和基础，推进腾龙大道智慧快速路新北段按期完工，健全浏阳河路、薛冶路等嫩江路以北功能区、龙江路以西产业园区路网。全面实施岸电设施改造，推进铁路站场、港口码头（如录安洲码头、启凯德胜港口）“光储充放”一体化建设。

2.推广新能源交通工具。加速公交车、出租车、物流车、环卫车等公共服务车辆全面电动化升级，拓展新能源重卡示范应用。构建适度超前、布局合理的充换电基础设施网络，落实新建小区配建停车位100%达到充电设施安装接入条件要求。

3.优化绿色出行体验。落实公共领域车辆全面电动化先行区试点建设有关工作，加速城市公共交通数字化转型，依托常州公交“数字大脑”，实现公交线网的科学优化与资源高效配置。深化常州公路AI多模态感知应用平台应用，以“AI巡检员”赋能交通运输治理，提升公众出行体验。

（四）城乡生态化场景：塑造绿色宜居的人居环境（牵头单位：住建局，责任单位：党政办、经发局、教育局、城管局、农业农村局、商务局、卫健局、资规分局、生态环境局。）

1.推广绿色建筑技术应用。大力发展超低能耗、近零能耗建筑，全面实施既有建筑节能改造，推进建筑光伏一体化（BIPV）建设，因地制宜推动太阳能、浅层地热能、空气源热泵等在建筑中的应用。提高建筑终端电气化水平，推广蓄热式电锅炉、热泵和蓄冰制冷等电气化技术应用。

2.深化公共领域低碳发展。因地制宜推进地热能开发利用，加快常州高铁新城浅表地热能冷热联供示范项目建设，持续扩大集中供能辐射范围。全面建设近零碳公共机构，推动党政机关、学校、医院等开展屋顶光伏建设、能源托管和节能改造，打造一批节约型公共机构示范标杆。

3.推动农业农村低碳转型。推进美丽乡村建设，稳步提升新

建农房节能水平，探索推动既有农房节能改造，推进农村炊事、取暖等用能电气化改造，改善农村人居环境。

（五）环境绿色化场景：书写美丽新北的生态答卷（牵头单位：生态环境局，责任单位：经发局、住建局、城管局、农业农村局、应急管理局、资规分局。）

1.深入推进“无废城市”建设。推动源头减量，强化企业清洁生产审核，聚焦工业固体废物、危险废物全生命周期监管，健全工业固体废物污染环境防治长效机制，提升危险废物利用处置能力和风险防控水平。推行农业绿色生产，推动本地农业废弃物、林业废弃物、生活垃圾、污水污泥等无害化处理和资源化利用。

2.创建“无废”典型案例。引导工业企业推行无废生产方式，提高资源利用效率，争创一批“无废企业”典型案例。深化动力电池回收和综合利用管理，依托生产或回收利用优势企业，推动构建规范、安全、高效的固体废物回收利用体系。

3.攻坚“危污乱散低”企业整治。以低效用地腾退、环境污染治理和安全生产提升为抓手，加大对高耗能、高排放、低效益企业的整治力度。通过关停取缔、搬迁入园、改造提升等方式，为新质生产力发展腾挪环境容量与空间，实现环境效益与经济效益双赢。

4.健全生活垃圾分类回收体系。完善“互联网+回收”模式，建设全品类分拣中心，实现生活垃圾源头分类、中转运输、末端处理的闭环管理。依托新北国家资源循环利用基地产业集群及配套优势，提升废弃物资源化利用水平。

四、保障措施

（一）强化组织统筹。成立区绿色低碳场景建设工作组，建立跨部门联席会议制度。制定年度任务清单和责任清单，实行“挂图作战”，定期开展督查调度，确保各项任务落地见效。

（二）加大政策扶持。整合各级各类专项资金，重点支持低碳技术研发、试点示范和场景建设。落实国家节能节水、环境保护、资源综合利用等税收优惠政策。鼓励金融机构开发绿色信贷、绿色债券等金融产品，引导社会资本参与。

（三）突出技术支撑。支持企业联合高校院所建立绿色技术创新中心，攻关碳捕集利用、虚拟电厂、新型储能等关键技术。搭建低碳技术成果转化平台，促进先进适用技术推广应用。

（四）严格监督管理。严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度。推行能效对标，加强对重点用能单位的监察执法。建立健全碳排放统计核算体系，强化数据质量管理。

（五）营造良好氛围。利用全国节能宣传周、全国低碳日等活动，广泛开展绿色低碳宣传教育。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励公众参与碳普惠实践。及时总结宣传典型案例和先进经验，营造全社会共同参与的良好氛围。

附件1：绿色低碳场景应用建设重点任务清单

附件2：单位职责分工清单

附件2

单位职责分工清单

党政办：牵头协调全区党政机关等公共机构的绿色低碳改造，统筹推进公共机构屋顶分布式光伏建设、充电设施安装及能源托管服务应用，发挥公共机构示范引领作用。

经发局：统筹推进全区能源结构优化与产业绿色转型。负责推进（近）零碳园区、（近）零碳工厂、新型智能微电网等试点示范建设；推动可再生能源开发利用与绿电交易；鼓励企业建立绿色管理体系及ESG体系；推动智慧物流及绿色供应链建设。

教育局：协同开展近零碳校园试点建设，指导学校落实节能降碳措施，开展绿色低碳教育宣传。

科技局：强化绿色低碳技术攻关，推动低碳技术的成果转化和应用推广。鼓励企业加大研发投入，加强与高校、科研机构的产学研合作。

财政局：统筹财政资金支持绿色技术研究成果转化与示范项目建设。强化落实相关财政政策，吸引绿色高新技术企业和智能制造企业入驻。

住建局：牵头推进城乡建设与交通运输领域绿色转型。负责开展既有建筑节能改造，推广建筑光伏一体化（BIPV）技术；统筹交通基础设施建设，全面推广公共交通新能源汽车应用，加强建筑垃圾资源化利用。

城管局：构建城乡生活垃圾分类、收集、运输及处理体系，推动垃圾分类与资源回收体系深度融合。协同推进公园绿地及环卫设施的新能源应用，推广新能源环卫车辆。

农业农村局：负责农村地区绿色低碳发展。推广农村废弃物协同处理技术应用，推进农村生活、生产用能电气化改造，协同开展农光互补、渔光互补项目建设。

商务局：加强绿色产业项目招引，积极引进国内外先进的绿色技术示范项目。

卫健局：协同开展医疗机构绿色低碳改造，推进医疗卫生机构新能源应用、充电设施建设及分布式光伏系统建设。

应急管理局：统筹发展和安全，配合推进“危污乱散低”问题企业专项整治，确保产业转型过程中的安全生产形势稳定。

数据局：负责数字化赋能绿色低碳转型，协助开展区级虚拟电厂、能碳管理平台的数据归集、分析与应用支撑，推动数据要素在碳管理中的价值挖掘。

市场监管局：推动产品碳足迹管理标准体系和产品碳标识认证工作体系建设，鼓励企业按照市场化原则自愿开展产品碳标识认证。

统计局：负责加强对切合区域实际的绿色低碳相关指标监测评价，在能源统计制度大框架下适时发布全区能碳情况。

资规分局：优化产业空间布局，根据产业关联度和资源循环利用需求，科学规划各类产业园区及绿色基础设施用地，保障低碳项目用地需求。

生态环境局：牵头开展生态环境治理，深入推进“危污乱散低”专项整治与“无废城市”建设；强化园区和企业碳管理能力体系建设，开展工业固体废物综合利用监管。

新北供电服务中心：提供电力专业技术支撑。协同开展充电基础设施网络布局规划与建设；推进新型电力管理平台运营与电力需求侧响应；实施电网改造升级，提升可再生能源消纳能力，支撑区域能源系统低碳转型。

滨江经济开发区，各镇、街道：落实属地主体责任，建立健全辖区内绿色低碳转型工作机制，保障区级部署落地见效；协调推进辖区企业能碳管理和低碳基础设施项目建设，配合开展“危污乱散低”企业排查整治与低效用地腾退盘活工作；加强基层网格管理与宣传引导，动员公众广泛参与，助力营造全社会共同参与的良好氛围。