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生态环境厅：《川渝地区美丽中国先行区建设实施方案》解读

近日，四川省人民政府、重庆市人民政府联合印发《川渝地区美丽中国先行区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），对川渝两地共同开展美丽中国先行区建设进行重点部署，现对《实施方案》解读如下。

一、《实施方案》出台的背景

2024年1月，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出“打造美丽中国建设示范样板”、“建设美丽中国先行区”。2025年1月，国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，提出“重点支持5个左右省份开展先行区建设”。同年12月，生态环境部印发《关于加快省域美丽中国先行区建设工作的通知》，明确四川省与重庆市共同开展川渝地区先行区建设工作，赋予川渝两地率先探索美丽中国建设路径的重大使命。川渝地区美丽中国先行区成为全国5个省域先行区中唯一跨省域共建的区域，也是西部唯一。

二、《实施方案》的总体目标

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实国家西部大开发战略和成渝地区双城经济圈建设决策部署，努力打造川渝地区维护国家生态安全先行区。到2027年，长江（川渝段）、黄河（四川段）干流水质稳定保持Ⅱ类，空气质量持续改善，主要污染物排放总量和碳排放强度持续下降，生态系统更加稳定；到2030年，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性稳步提升，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，维护国家生态安全的战略作用更加凸显，川渝地区美丽中国先行区基本建成，支撑美丽中国建设取得新的重大进展。

三、《实施方案》围绕先行突破做足文章

一是着力在构建区域生态保护大格局上先行突破。这是川渝地区承担筑牢长江、黄河上游生态安全屏障重大使命的具体体现。川渝地区地处长江上游，是国家“两屏三带”生态安全格局的关键节点，从青藏高原东缘一直延伸到三峡库区，生态地位极其重要，生态责任也十分重大。《实施方案》坚持系统观念，提出高质量抓好生物多样性保护、协同推进生态系统优化、构建重要生态空间协同监管体系、共同防范重点领域环境安全风险，构建形成“高山—平原—水体”的协同保护治理格局，推进若尔盖、神农架2个国家公园的创建工作，深化川渝81条跨界河流流域协同治理，加强森林草原防灭火、林业有害生物防治跨区域合作，强化大熊猫、川金丝猴、长江鲟、川陕哲罗鲑等旗舰物种保护和栖息地恢复。

二是着力在打造长江流域清洁能源供给地上先行突破。这是川渝地区发挥能源优势、支撑高质量发展的重要举措。川渝地区清洁能源资源富集，是国家重要的清洁能源战略基地。其中，四川是全国最大清洁能源基地，水电装机已突破1亿千瓦、连续多年居全国第一，清洁能源装机容量达1.3亿千瓦、占比88%，其中约40%外送支援全国，为保障国家能源安全发挥了重要的“压舱石”和“调节阀”作用。《实施方案》立足川渝两省市能源资源禀赋和产业基础优势，提出加快建设世界级优质清洁能源基地，推动金沙江上游、雅砻江、大渡河流域水风光一体化清洁能源基地规划建设，推动川渝特高压交流加强工程建设，重点实施气田增储上产，布局西南地区百亿立方米级天然气储气库群，共建川渝千亿方国家油气生产基地，携手共建世界级清洁能源装备产业集群，共同构建多元可靠的清洁能源保障体系。

三是着力在共建高品质生活宜居地上先行突破。这是落实成渝双城经济圈建设决策部署、解决区域生态环境问题的迫切需要。《实施方案》坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，提出提质增效打好碧水保卫战、精准施策打好蓝天保卫战、标本兼治打好净土保卫战、实施固体废物和新污染物治理，共促区域环境质量持续改善；坚持以人民为中心，把美丽川渝建设落脚到人民群众对美好生活的向往上来，提出高标准建设美丽城市、因地制宜建设美丽乡村、传承弘扬巴蜀生态文化，协同打造宜居、宜业、宜游的高品质生活家园，让美丽成果更多更公平惠及两地人民。《实施方案》提出共建巴蜀文化旅游走廊，深化三星堆、九寨沟、大熊猫、金佛山、四面山等世界级文旅资源联动开发，携手打造世界级休闲旅游胜地和巴蜀文化旅游走廊。

四、《实施方案》将川渝“共建”“协同”作为最突出特点

《实施方案》将川渝地区作为整体，统一谋划、统一部署，把跨省域协同治理作为先行区建设的核心方法论，努力为全国跨省域美丽中国先行区建设探索“川渝路径”、贡献“川渝智慧”。具体体现在三个方面。

一是在目标定位上。立足国家赋予的区域定位和两地发展特征，对标“落实国家西部大开发战略和成渝地区双城经济圈建设决策部署、维护生态安全”的先行目标任务，紧扣成渝双圈“一极一源、两中心两地”目标定位，以及川渝地区承担的筑牢长江黄河上游生态屏障重大使命，明确打造维护国家生态安全先行区的目标。《实施方案》提出，到2030年，维护国家生态安全的战略作用更加凸显。

二是在任务确定上。川渝两地山水相连、生态相依。因此，任务设置上统一谋划、统一部署，充分衔接两省市“十五五”规划纲要和相关专项规划，以及国家有关部委建议，围绕绿色低碳协同转型、生态系统协同保护、跨界污染协同治理、美丽样板协同打造、生态环境协同管理等5大领域提出20项重点任务。《实施方案》提出探索万达开地区等美丽城市共建，联合培育跨区域跨流域“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，联合建立川渝生态环境分区管控制度，联合制（修）订重点领域污染物排放标准、共同申报实施涪江流域山水林田湖草沙一体化保护修复治理工程等成果。

三是在方案落地上。两省市人民政府对先行区建设负总责，逐年分解目标任务，实行年中调度、年末对账、定期评估，确保同一张蓝图、同一个标准、同一个节奏。

五、《实施方案》聚焦美丽城市、美丽乡村、美丽河湖三大领域协同发力

一是川渝共塑公园城市新形态。《实施方案》践行公园城市理念，提出塑造重庆山城江城大都市风貌，支持成都深化践行新发展理念的公园城市示范区建设，提升两江新区、天府新区综合美誉度，探索万达开地区等美丽城市共建，到2027年，纳入省（市）级支持范围的美丽城市不少于20个，共绘城园相融、蓝绿交织的城市新画卷。

二是共绘巴蜀和美乡村新画卷。《实施方案》立足学习运用“千万工程”经验，提出因地制宜建设美丽乡村，开展乡村绿化美化，协同实施农村人居环境整治，推动农业绿色低碳发展，加强历史文化名镇、传统村落等保护利用，到2027年，建成宜居宜业和美乡村先行片区100个以上，整县建成美丽乡村97个以上，携手推进巴蜀和美乡村建设，让广大乡村既有“颜值”更有“气质”。

三是共建美丽幸福河湖。《实施方案》提出统筹开展长江、嘉陵江（川渝段）水生态环境保护，协同推进涪江、琼江等跨界水体治理，深化岷（沱）江流域总磷污染攻坚，加强群众身边水体保护治理等，到2027年，累计建成10条以上跨界美丽河湖、幸福河湖。