然而，环保税之所以多年来都没能成形、落地，背后存在的各种争议，以及落地后可能衍生的各种问题，让相关部门及业界顾虑重重。

首先，对于争议了多年的二氧化碳是否应纳入环保税征税范围一事，目前业界仍无定论。马军表示，本次征求意见稿对此争议先采取了避开的策略，应该是考虑到要确保环保税能顺利完成立法并开征。

其次，目前排污费相关制度已有较为完备的法律法规框架，一旦费与税之间融合或过渡，还需要解决很多后续问题。“费改税后，地方原本能够较自由支配的排污费收入就需要重新分配，环保税带来的财政收入肯定有一部分是要承担‘大气十条’、‘水十条’财政支出的，但也不能因此忽略了地方环保执法需要的支出，这种分配如何平衡还是需要反复论证的。”马军表示，此外，目前我国减税是大趋势，在这种情况下增加税种，需要化解来自企业的阻力，就要与现有的各项税收协调，增加企业排污成本的同时，也不能带来过重的税收负担。

不过整体来看，社会对于开征环保税的支持态度还是非常明确的。“征收环保税，不仅是环保产业的利好，也为更宽泛的绿色产业提供更多机会。”中国人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院教授蓝虹举例称，国外的碳税增加了化石能源的成本，在固定的市场需求下，意味着新能源相对便宜。通过税收调节，将需求引向生产过程更加清洁的产品，是经济新常态的增长点。