（再次征求意见稿）

为深入贯彻中央及省市关于碳达峰、碳中和的决策部署，落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等国家文件精神，结合《江苏省碳达峰实施方案》《盐城市国家碳达峰试点建设推进方案》等文件部署要求，立足盐都实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

“十五五”期间，全区经济社会绿色低碳发展转型取得显著成效，“绿色发展先行区”建设迈出坚实步伐。低碳技术创新体系更加健全，以“3+3+N”产业为核心的绿色低碳产业竞争力显著增强，碳排放总量和强度控制体系更加完善，减污降碳协同增效机制持续深化，“水韵古邑、高新盐都”的生态底色更加鲜明，美丽盐都建设迈上新台阶。到2030年，二氧化碳排放力争提前达峰并争取稳中有降，碳排放强度较2025年下降20%以上。

二、重点任务

（一）工业领域达峰专项行动

1. 构建现代化绿色产业体系。主动融入全市“5+2”战略性新兴产业，培育壮大“3+3+N”现代化产业体系。扎实推进“智改数转网联”行动，培育一批卓越级、先进级智能工厂和“灯塔工厂”。加快构建覆盖柔性电子材料、通用机械装备、新型电力电子等优势产业的绿色制造体系，支持企业对照国家绿色制造标准不断规范提升，到2030年，新增培育国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂20家。实施新兴产业培育壮大工程，深入实施“人工智能+”行动，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，到2030年，全区高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到73%以上。（区工信局、区科技局、区发改委等按职责分工负责，各镇（街道）人民政府（办事处），盐城高新区、大纵湖旅游度假区、台湾农民创业园落实，本文件各项举措均需各板块落实，以下不再一一列出）

2. 推动重点行业有序达峰。以智能化、绿色化、融合化为方向，推动石油装备、涂装设备等本地传统产业转型升级，聚焦高端功能性面料、绿色建材等领域培育省市级乃至全国性品牌示范企业，提升品牌附加值。加强数据中心、通信基站等新型基础设施的合理布局与绿色改造，推动盐城超算中心节能降碳。依托市碳管理公共服务平台，监测分析用能和碳排放数据，实现企业自查、政府监管的常态化管理。（区工信局、区发改委、盐都生态环境局等按职责分工负责）

（二）能源绿色转型专项行动

3. 全面优化社会用能结构。巩固减煤成效，从严管控煤炭消费总量及新建、扩建高耗煤项目。积极开发绿色清洁能源，统筹光伏集中式与分布式开发，支持分布式光伏合理配置储能。创新“光伏+”综合利用模式，推动建设楼王镇38MW、大纵湖零碳村庄100MW集中式光伏发电项目。到2030年，全区新能源装机规模突破60万千瓦。推进生物质能多元化利用，建设高新区供热站、极子能源清洁供热站等项目。因地制宜探索光热、地热等清洁能源开发利用，打造“绿电+数据冷存储”零碳示范场景，布局储能、氢能等新兴产业，培育绿色发展新动能。（区发改委、区工信局、区住建局、盐都供电服务中心等按职责分工负责）

4. 不断强化能源安全保障。规划实施绿电专供变电站，推动义丰110千伏输变电工程建设。有序实施牡丹-大冈110千伏、江苏盐城开源－龙冈110千伏线路工程等一揽子电网补强工程，推动我区电网提档升级。进一步完善城乡燃气管网布局，以秦南门站为基础，促进多气源互联互通，增强天然气储备与调峰能力。科学编制电力应急保供预案，支撑经济社会平稳运行。（区发改委、区住建局、盐都供电服务中心等按职责分工负责）

5. 打造零碳园区建设样板。完善园区智慧能碳管理平台建设，对接市级“双碳”数据管理平台，建立区级数据采集子系统，实现重点企业、园区碳排放数据实时接入。每年新招引绿电需求型项目2个以上，每年完成3个以上产品碳足迹认证核算。实施建筑、交通、照明、供热（冷）等基础设施节能降碳工程，每年创建不少于2个市级以上典型应用场景。到2030年，盐城高新区、义丰零碳园区碳排放总量逐年下降，建成1个以上省级零碳园区。（区发改委、区工信局、区住建局、区交通局、区商务局、区市场监管局、盐都供电服务中心等按职责分工负责）

（三）能效全面提升专项行动

6. 系统提升节能管理水平。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，加强能源消费和碳排放管理。推动东山精密、维信电子、悦达棉纺等重点企业对标国际先进实施节能降碳改造，提升行业整体能效。健全跨部门监督检查机制，引导高耗能行业和重点用能单位开展节能诊断，完善工业企业资源综合利用评价体系，依法依规加快低效产能退出。（区发改委、区工信局、区数据局等按职责分工负责）

7. 大力推动循环经济发展。推动企业加大节能节水、绿色工艺、循环低碳等技术改造力度。实施重点产业园区循环化改造提档升级，加快盐城高新区绿色低碳循环发展示范区建设与绿色产业示范基地建设，建成工业再生水厂，培育资源循环利用骨干企业。深入推进“无废城市”建设，提升余热余压、废气废液废渣等资源化利用水平，推进建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废规模化高值化利用，全面提升资源利用效率和低碳循环发展水平。到 2030 年，全区一般工业固废综合利用率达到75%以上。（区发改委、区工信局、盐都生态环境局、区城管局、区商务局等按职责分工负责）

（四）城乡低碳建设专项行动

8. 推动城乡绿色低碳建设。深入实施城市更新行动，全力建设绿色低碳宜居宜业新城。以高新区智创园城乡建设碳达峰碳中和先导区为核心样板，积极探索零碳公园、零碳社区等示范建设，推动盐龙湖智创谷创新中心、港府君澜酒店、智创学校等既有建筑节能改造。加快推动绿色城镇建设，推动新建公共建筑全面电气化，引导新建农房按绿色建筑标准设计与建造，结合“一镇一特色”，推动大纵湖镇、楼王镇等打造具有里下河水乡特色的绿色低碳乡村样板。（区住建局、市自然资源和规划局盐都分局、盐都生态环境局、区农业农村局等按职责分工负责）

9. 推进绿色建筑高质量发展。全面深化绿色建筑推广应用，积极发展超低能耗、近零能耗建筑，建成负碳体验中心。推动新建建筑与可再生能源一体化设计建设，鼓励既有建筑加装可再生能源系统，因地制宜推广地热能、太阳能等清洁能源供暖，谋划实施“地热+”多能互补示范工程，探索“光储直柔”等新技术应用。到2030年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，新增既有建筑绿色节能改造面积超过3.5万平方米，城镇建筑可再生能源替代率达到10%以上。（区住建局、盐都生态环境局、区发改委等按职责分工负责）

10. 构建绿色低碳交通体系。推进公路、航道等设施低碳化建设。发展多式联运体系，畅通内河集装箱支线运输体系，依托盐都港中心作业区，发展集装箱江海河多式联运，畅通“西联大运河、东达连申线”的低碳物流通道。发挥城西南现代物流园大型物流节点枢纽作用，探索发展智慧物流、低空物流等新业态。加快淘汰高排放运输装备，扩大清洁能源在车辆、船舶中的应用，合理布局充换电设施。结合蟒蛇河水上文化生态廊道建设，优化沿河慢行交通网络，打造“舟游蟒蛇河”等低碳文旅交通产品。到2030年，全区绿色出行比例达75%以上。（区交通局、区发改委、市自然资源和规划局盐都分局、区商务局、盐都公安分局、区文广旅局等按职责分工负责）

（五）科技赋能降碳专项行动

11. 强化低碳创新平台支撑。依托“一平台两中心三院所”的创新矩阵，每年开展绿色低碳前沿技术攻关项目10个以上。重点提升盐龙湖智创谷、人工智能港等载体的绿色低碳技术服务能力，引导中科院上硅所盐城新能源创新中心、华锐海上风电装备测试平台、远航锦锂研究院等本地创新载体提升质量。到2030年，建成1个国家级创新平台。（区科技局、区市场监管局等按职责分工负责）

12. 聚焦突破低碳关键技术。依托上硅所新能源中心、盐龙湖先进技术研究院新能源发电控制及应用研究所，围绕固态电池、高效制氢、钙钛矿光伏设备等方向开展核心技术攻关。在柔性电子、新型电力电子等盐都优势领域，研发低碳制备工艺和绿色产品。支持企业参与或主导制定绿色低碳技术标准。（区科技局、区发改委、区工信局等按职责分工负责）

13. 加速低碳科技成果转化。聚焦新材料、人工智能等未来产业，深化重大科技成果转化平台建设。积极争取“双高”协同试点，支持盐城高新区与国内知名高校建立紧密型协同发展关系。深化与上海、苏南等先进地区的协同创新，探索“域外研发—盐都制造”合作路径，吸引高水平研发成果在我区落地转化。（区科技局、区工信局等按职责分工负责）

（六）生态固碳增汇专项行动

14. 推进生态碳汇扩容提质。统筹推进大纵湖、盐龙湖、蟒蛇河等核心生态空间的保护修复与固碳增汇。探索大纵湖国家湿地公园等区域生态产品价值核算。全面推进城乡绿化，巩固“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”品牌，确保全区林木覆盖率稳定在25%，城市建成区绿化覆盖率保持在43%以上。（盐都生态环境局、市自然资源和规划局盐都分局、区住建局等按职责分工负责）

15. 深化农业领域减排固碳。着力发展以“盐都草莓”“大纵湖大闸蟹”“尚庄番茄”等地理标志产品为特色的生态循环农业。推广“稻蟹共生”立体种养、稻莓轮作等盐都特色低碳农作模式。持续推进农药化肥减量增效行动，积极推广有机种植、生态养殖、种养结合及可再生能源利用等循环农业模式，争创国家级绿色农业发展示范区。到2030年，全区绿色优质农产品比重达到80%以上，秸秆综合利用率稳定在98%以上。（区农业农村局、盐都生态环境局等按职责分工负责）

16. 筑牢生态保护安全屏障。构建“两廊两心，五带多点”生态安全格局，严守生态保护红线。实施生态环境保护“十大工程”，推进生态系统修复、生态岛与美丽河湖建设，打造生态廊道，修复湿地500公顷，每年新增造林100亩。聚焦重点领域推动减污降碳协同增效，升级环境基础设施，助力“美丽盐都”建设与人与自然和谐共生，到2030年，县乡生态河道覆盖率达70%、湿地保护率达50%。（盐都生态环境局、市自然资源和规划局盐都分局、区水务局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强统筹协调联动机制。坚持党的全面领导，强化全区碳达峰工作的集中统一部署。领导小组办公室科学规划碳达峰不同阶段的实施路径与时间节点，定期跟踪调度相关部门及板块工作进展，推动各项任务细化落实。各板块、各部门健全协同机制，依据本方案分解并提报年度计划，保障各项任务、政策与措施有效落地。

（二）加快构建政策支撑体系。依照最新法律法规，及时清理完善现行本级法规、规章及规范性文件中与绿色低碳发展导向不相适应的内容。构建以政府为引导、企业为主体、社会广泛参与的多元化低碳投融资体系。主动对接并参与全国碳市场建设，系统推进重点排放单位的碳排放监测、报告与核查管理。创新探索碳普惠体系，引导社会公众通过市场化方式广泛参与减排行动。

（三）厚植全民绿色生活理念。强化全区生态文明教育培训，增强全区领导干部对“双碳”目标重大意义的认识。引导企业践行绿色理念，推动重点领域国有企业、重点用能单位制定专项方案。结合全国低碳日等节点开展主题宣传，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等示范创建，积极推广绿色产品消费，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。