甘肃省张掖市位于国家“两屏三带”生态安全格局的关键地带，地貌形态多样，是西北干旱半干旱区域的典型代表，生态资源禀赋独特且价值显著。经核算，2023年全市生态系统生产总值(GEP)达2333.67亿元，其中仅生态系统调节服务价值就高达1678.37亿元，充分印证了绿色生态对区域发展的核心支撑作用。

立足优越的自然本底与坚实的实践积累，张掖市确立了新的战略目标：以系列创新举措抓好全国第二轮生态产品价值实现机制试点建设，将绿水青山转化为可量化、可交易、可抵押的金山银山，为同类地区提供可借鉴的区域样本。

摸清“绿色家底”，让生态价值可量化

走进张掖市林业科学研究院的样品室，映入眼帘的是一抹抹鲜明的色彩——红、黄、蓝、绿不同颜色的采样文档，整齐划一地陈列在档案架上。这看似简单的色彩阵列背后，凝聚着工作人员无数次的跋山涉水。

张掖市林业科学研究院工程师何靖告诉《环境经济》，为了摸清林草碳汇“家底”，他们经常进行高强度的野外调查工作，不畏艰险，将海量的野外样本采集回来。这份艰巨而精细的工作，正是林草碳汇项目开发交易得以开展的基础。

作为生态产品价值实现的“度量衡”，碳汇计量与监测等基础性工作直接影响着生态价值的科学定价与市场交易的公信力。为此，张掖市林业科学研究院承担起林草碳汇计量监测的职能，通过构建精准的计量监测体系，将丰富的生态资源转化为一份可量化的“绿色资产清单”。

目前，该院在河西走廊中部地区布设了532个林草碳汇监测样地，并初步构建了张掖市林草碳汇动态数据库。院内设有土壤碳计量室、植物碳计量室、遥感实验室及样品室等专业化实验室，聚焦林草碳汇计量监测、碳汇能力评估以及固碳增汇等关键技术。

这一系列摸清“家底”工作，正是张掖市着力搭建生态产品价值转化体系的数据基底。近年来，张掖市在确立“摸清本底、设计路径、搭建平台、探索交易、加速转化”的总体工作思路之上，创新构建了“一院两中心六机制”的支撑体系。

其中，“一院”即生态产品价值实现机制研究院，“两中心”分别为林草碳汇计量监测中心、交易服务中心，“六机制”则是生态产品调查监测、价值核算、经营开发、交易、价值使用、保护补偿机制。该体系从顶层设计到落地执行，为生态资源向可计量、可交易、可融资的资产转化设置了闭环管理的途径。

为确保体系的科学运转，张掖市构建了由中国科学院、甘肃省祁连山水源涵养林研究院等权威机构组成的“专家智库”。依托“智囊团”的力量，张掖对全市生态产品进行梳理归纳，形成《张掖市生态产品目录清单》，总计一级目录3项、二级目录16项、三级目录32项及四级特色目录56项。搭建生态产品总值（GEP）自动核算与展示平台，推动核算工作实现动态更新与常态化，已连续三年高效完成全市的GEP核算工作。

2021年至2023年，张掖陆续成为西北地区首个林业碳汇和草原碳汇项目均开发成功的市（州），碳汇收益从百万突破至数千万元。

搭建交易平台，破解“交易难”

如果说摸清“碳家底”奠定了张掖市“点绿成金”的底气，那么搭建公开高效的交易平台则是促使生态资源加速进入市场的重要渠道。

张掖市生态产品交易平台（以下简称平台）的投入运行，标志着全市生态价值转化迈出了重要一步，为有效破解“交易难”提供了平台支撑。该平台由张掖市生态产品交易中心（以下简称交易中心）搭建，上线了农村产权、水权、碳普惠等交易板块，创建9个“碳中和主体”，认证7个特色生态产品碳标签，已完成345万张国内绿证交易，构建起“立足张掖、服务全省、辐射西北”的交易网络，有力推动了区域生态资源的高效流转与配置。

在干旱半干旱地区，土地资源的价值长期未得到有效释放，张掖市则以平台为支点重新打开了由“低估生态资源”向“溢价发展资本”的转化思路。

以农村土地产权交易为例，以“政府+企业+专业合作社+平台+金融+保险”的多方协作模式基于平台成功运行，盘活了张掖某公司持有的6000多亩荒滩土地，使土地流转价格从往年每亩400元跃升至800元，增值率达100%。这种交易模式为出让方带来收益的同时，也为承租方提供了稳定可靠的土地资源。

为打消交易双方的疑虑，交易中心借助平台积极与大型银行及保险机构建立深度合作，帮助交易双方打破信息壁垒，提供安全高效的金融基础设施服务。同时，公开透明的竞价机制使交易双方价值最大化，保证项目持续运转。

得益于平台的高效运行，张掖市生态碳汇交易成果显著：2021年，张掖市完成35.1万亩林业碳汇交易，实现收益350万元；2023年，391万亩草原碳汇项目交易落地，收益7000多万元。由此，张掖市累计碳汇收益达7450万元。

同时，平台的示范效应与服务能力逐步外溢，已辐射至省内周边城市。张掖市先后与兰州、天水、定西、武威等市（州）开展林业碳汇项目合作，累计为合作区域带来碳汇收益2788万元。

依托平台的碳普惠板块，张掖市积极探索并创建具有本地特色的碳普惠体系，涵盖游客碳普惠与市民碳普惠两大方向。游客碳普惠鼓励游客通过减少一次性用品、增加绿色出行等行为积累碳积分，用于抵扣本地景区及食宿费用。市民碳普惠则将市民在衣、食、住、行、用五方面的低碳行为量化为个人减排量。企业可购买这些减排量用于碳中和，所得收益再反哺市民，形成“公众低碳—企业购买—收益共享”的可持续闭环。

创新金融支持力度，破解“抵押难”

从破解“交易难”，到攻克“抵押难”与“变现难”，张掖市系统性打通生态价值转化的关键堵点。通过持续强化金融支持，为绿水青山向金山银山的高效转化，构筑起坚实的金融根基。

长期以来，缺乏适配产品与合格抵押物，一直是小微企业融资的“拦路虎”。张掖市通过发布《张掖市金融助推生态产品价值实现的指导意见》，为生态资产定价与变现提供了政策导航。金融机构据此构建了多元化的产品矩阵，创新推出“林业碳汇预期收益权+林权质押贷款”“GEP质押贷款”“取水权质押贷款”等一系列绿色金融产品，将生态权益转化为实实在在的信贷抵押物。

面对农业资源富集但生态价值亟待资本化的城市，系列金融产品如何精准赋能，为企业获得切实的信贷支持，成为后续破局的关键。张掖的先行探索，为同类城市提供了一个具有操作性的范本。

为进一步拓宽企业抵押的路径，提升生态产品的“量化价值”，张掖市通过引入“GEP质押+信用/担保”的组合模式，在此方向上取得一定进展：金融机构以备案的GEP核算结果为信用核心，构建起“价值评估—质押登记—信贷投放”的操作闭环。

例如，张掖农村商业银行股份有限公司（以下简称张掖农商行）依托较为完善的闭环体系，适时推出“GEP质押贷款”产品，助力4户企业获得1000万元信贷支持。

张掖农商银行公司业务部负责人陆文军介绍：“作为该地区绿色信贷走在前列的试点金融机构，我们之所以敢迈出第一步，离不开张掖市在生态产品价值转化市场的健全机制与保障。当我们发现以农业生态领域为代表的企业，存在缺乏传统抵押物和融资成本过高等问题时，主动与当地政府有关部门和上级主管单位进行沟通，并在其支持下，第一时间对接专家智库，共同确认生态产品本身所蕴含的经济价值。多位评估专家认为，尽管这类资产多表现为‘未来收益权’或生态服务功能等非实物形态，但其经济价值真实可衡量，完全可以作为一种创新的、核心的融资依据。”

随着张掖农商行等金融机构的探索，各地示范效应日益显现。张掖市进一步支持各类企业开展VEP（特定地域单元生态价值）核算，鼓励其运用生态无形资产价值进行质押融资。更多生态企业尝到了甜头：张掖市祥汇园果蔬有限公司核算2023年生态产品价值955.88万元，获全市首笔“GEP质押贷款”100万元；张掖市兆田生态农业有限公司核算2024年VEP价值为4416.13万元，获2笔“GEP质押贷款”共600万元。这些扎实的信贷投放数据，证明了生态价值评估在金融领域的强大生命力。

“张掖市将立足实践、面向未来，持续深化生态产品价值转化的系统性探索，致力于在生态资产确认、市场化交易、多元补偿及全民共享等关键环节形成制度性突破。我们希望通过体制创新、模式创新与路径创新，努力将地方实践上升为可复制、可推广、可借鉴的‘张掖方案’，为我国生态产品价值实现机制的健全与完善提供基层智慧。”张掖市生态环境局生态环保督察专员刘开德说