近日，中国环境科学研究院、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、公众环境研究中心联合发布《中国省级“双碳”指数2022~2024年度评价报告》（以下简称报告），评价结果显示，北京在2022-2023、2023-2024两个年度的评价中稳居榜首，上海和天津在2023-2024年度评价中表现突出。最新年度得分进入前十的还有吉林、广东、四川、江苏、重庆、福建和湖南，而河南、黑龙江、海南、湖北和浙江处于中游偏上。

报告发现，可再生能源继续高歌猛进，风光电力消纳压力持续增加。2024年6月中国风光发电装机突破12亿千瓦，提前6年达到2030年目标；2025年一季度，中国风光发电装机达到14.82亿千瓦，首次超过火电装机。超常规的快速发展中，也导致一些项目出现重建设、轻维护的倾向；部分项目盈利能力堪忧，面对风光组件退役潮可能带来的废弃和处置问题，技术储备不足。可再生能源的大规模扩展也在短期带来挑战。在高比例光伏和风电占比的条件下，新能源发电的波动性和不稳定性、储能设施不足、电网承载能力有限、传统调度模式不适应，以及政策与市场机制的不完善等问题，变得更加突出。

东部新兴产业蓬勃发展，但绿色制造有待向上游延伸。“新三样”产业（光伏、动力电池、新能源汽车）已经成为中国经济增长的新动能。部分东部省市的发展表现尤为突出：江苏省在芯片、光伏、动力电池领域快速发展，其中太阳能电池全国占比达32%。山东省在新能源汽车和锂电池产业方面也有显著发展。但制造绿色需要辅之以绿色制造，因为汽车上游钢材、铝材等原材料加工制造过程的碳排放较高，光伏和动力电池生产本身也都有较高碳排放。

另外，能源基地省份面临排放压力，外送电源排放亟需责任共担。当前碳排放核算以生产端（即电力生产地）为主，宁夏、新疆、内蒙古、山西等能源基地，承担了大量火电生产任务，外送电力产生的碳排放全部计入本地碳排放。

基于2022 - 2024年度省级双碳指数评价报告，课题组提出建议，即全国一盘棋推进碳达峰，坚持目标导向，落实国务院碳排放双控及地方碳排放目标评价考核要求，为 " 十五五 " 设定总量控制目标并推动向省级分解。建议各省区市基于自身发展阶段和经济社会资源禀赋状况，找准自己的定位，结合 " 十五五 " 规划，将减排任务向地市分解，并在工业、交通、建筑等重点领域制定分行业碳达峰路线图。

课题组也建议探索跨省能源输送的碳排放责任共担机制。跨省能源输送的碳排放责任共担机制是实现区域协同降碳的关键，尤其在 “ 西电东送 ”“西气东输” 等工程背景下，需平衡能源输出省与输入省的权责。通过政策等手段不断调整和优化，尝试通过推动消费端碳排放核算：在 “全国一盘棋” 框架下，试点将外送电力全生命周期碳排放（含调峰煤电）按比例分摊至受电省份责任范围。

报告指出，在多重压力叠加的复杂形势下，中国绿色低碳转型行动展现出强大韧性。本次评价的两个时段跨越疫情后期和疫后经济社会恢复期，两年度评价得分先抑后扬。公共政策学者杨尚宝表示，从双碳指标来看，当前经济韧性主要来自三个方面：一是新能源产业和数字经济发展及其倒逼高能耗产业转型升级；二是复杂的国际贸易环境及碳关税压力，也促使企业通过技改推进数字化、智能化和绿色化转型；三是国家政策的强力驱动，生态文明建设持续推进，大量资金投入支持绿色发展，政策引导与项目支持为碳指标向好提供了关键支撑。他建议，在 “十五五”规划中，应将数字化、智能化和绿色化作为重要抓手，更加全面系统深入地推动绿色高质量发展。