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欧盟强行征收航空碳税对全球和中国产生了哪些影响?

2015-4-7 00:08 来源: 易碳家-中国碳交易网 |作者: 闫娅 丁宝根

对全球范围的影响。将强化欧盟在碳排放领域的领导权。作为第一个实施对外征收碳税的区域组织,欧盟在国际范围内强化了进一步的谈判和签订国际协议的能力,抢占环境道德和法令的制高点,做远比发动战争要高明的无本万利生意。欧盟征碳税的真正目的却是醉翁之意不在酒,积极应对气候变化无可厚非,欧盟正是利用这一善意的举动来达到其实现经济利益的目的以及其在环保领域的全球性领导权。其一,欧盟通过环保在政治上寻求对话;其二,通过这种制度欧盟在贸易方面加大新的制衡手段,并加大区内绿色技术出口能力。包括航空器的制造技术、清洁能源产品的出口。

进出欧盟的航空旅客要面临航空公司转嫁运营成本的压力。据国际航协统计,2011年,全球航空业收入预计将达到5980亿美元,但利润率仅为0.7%,同期国际油价已经比先前预计的每桶96美元增加了15%,石油价格每上涨1美元,全球航空公司就要面临16亿美元成本费用的增加。而此时,欧盟单方面开征航空碳排放税,无异于落井下石,将使开通了欧洲航线的航空公司面临更大的运营成本压力。根据评级机构标准普尔估计,航空业参与排放交易体系后,到2020 年,每程来回航班成本将增加4.6—39.6欧元,以补偿每吨30欧元的额外碳排费,届时,航空公司将会把碳排放费转嫁到旅客身上,从而影响世界旅客出行欧洲的意愿。据估算,从东京飞往伦敦的单程碳排放量超过200吨,这笔碳排放费用一旦被转嫁到每位乘客身上,经济舱票价就会上涨约40美元。

征收航空碳税的影响可能会蔓延至商业贸易领域。征收航空碳税将导致航空运输成本上升,一些外贸企业将不得不为此承担更多的成本费用。欧盟表面上是针对航空业,但产生的实质效果却无异于在跨境服务贸易等领域设置了碳关税壁垒,其产生的影响会沿着产业链转移到货物贸易领域,那时候不仅是机票价格和运输成本的问题了,而是外贸企业的利润空间和生存空间也将受到收窄与挤压。

促进新能源、节能减排技术的研发和应用。对于不分民族、种族和肤色的地球人来讲,追求低碳环保的绿色生活,共同推动用可再生能源替代化石能源和鼓励提高能源利用率,已经是一条必由之路。为应对碳排放和石油价格上涨,各国航空公司也将会加大资金投入,研发新型清洁能源以替代高碳排放的石化能源,并加快节能减排技术的研发与应用。欧盟单方面征收航空碳税,虽然能够进一步推动航空运输和航空工业走向低碳环保时代,但对其他国家来说,是一种不对等的做法。

对我国的影响

增加我国航空公司的运营成本,消弱我国航空公司的竞争力。目前,我国航空业国际竞争力还处于弱势地位,在相当长的一段时间内,中国航空业碳排放总量将会持续上升。欧盟征收航空碳排放税后,中国或将成为受到影响最大的国家。根据欧盟公布的航空排放法律的规定,免费的碳排放额是根据各个航企几年前排放的平均值测算,且只有每年碳排放量低于1万吨的航空公司,才可以免收碳排放费。这对于在欧洲航线羽翼未丰的国内航空公司来说是很不公平的。而据业内人士测算,一架波音777飞机从上海飞往伦敦,单程9233公里,排放二氧化碳222吨。1万吨排放量,仅够这家航空公司在上海至伦敦一条航线上来回飞22次,至此,中国飞往欧洲的航班每增加一班,每年就将增加1500万元人民币的额外成本。根据中国民航局节能减排办公室的测算,欧盟一旦开始征收航空碳税,预计2012 年中国的航空企业至少需要支付8 亿元;到2020年,支付额将超过30亿元,9年时间累计约176亿元。欧盟航空碳税将成为我国航空公司开拓欧洲市场的重要阻碍。

迫使我国加快碳排放交易制度的确立,推动节能减排技术的开发与应用。我国在更广泛领域的碳排放制度设计上也会深受启发,与其被动挨打,不如早日制定自己的碳排放标准,利用广阔的领土空间和人口资源优势,来影响和干预世界环境保护格局。欧盟征收航空碳税的行为将迫使我国加快碳排放交易制度的建立,同时,推动我国航空公司加大节能减排技术的开发和应用。

作者:闫娅(西北师范大学)丁宝根(东华理工大学)

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