欧盟委员会不顾其他国家的反对以及
航空的公司的承受能力，决定于2012年1月1日对国际航空业征收碳税，其涉及的航空公司包括在欧洲起降的所有航班，共计2000多家。虽然欧盟早在2008年通过的相
关法案中就已经决定将航空业纳入欧盟的碳排放交易体系中，但是此项决定的宣布依然在全球范围内引起轩然大波。欧盟征收航空碳税的由来是什么？其真实意图又是是什么？此举将给世界和中国带来什么影响？鉴于此，作为航空业正值高速发展的中国，应未雨绸缪，提早制定相关的应对措施，迎接航空碳税时代。
为了在全球范围内减缓气候变暖过程，1992年6月4日，在巴西里约热内卢地球峰会上达成联合国气候变化框架公（UNFrameworkConventiononClimateChange,UNFCCC），并与1994年开始实施。联合国气
候变化框架公约于1997年在东京举行第三次缔约国大会，并在会议上通过《京都议定书》。联合国气候变化框架公约第七届缔约国会议于2001年通过落实《京都议定书》，此举为碳排放权交易提供了法律依据。
欧盟向全球航空业征收碳税的行为并不是一蹴而就，而是步步为营。从2001年10月《排放交易指令》的发布，到《2003年排放交易指令》的发布，再到2004年《欧盟连接指令》的实施，其目标也由最
初的在欧盟范围内将管制温室气体排放法律化并核配排放许可量，变为降碳排放交易体系的范围扩大至包括电力、钢铁、石油乃至航空业等在内的各个领域，以及进一步与联合履约机制和清洁发展机制相结合，以达到抵消欧盟排放交易制度成员国的排放量，并进一步扩大欧盟排放交易体系的影响从而降低欧盟企业的履约成本。
2006年12月20日，欧盟委员会采纳了关于将航空纳入排放权交易计划（ETS）的建议，经过2年的立法历程，于2008年11月19日通过了《2008年指令》。该指令决定自2012年1月1日起，所有飞往、飞经、飞离欧盟成员国机场的航班均需纳为欧盟排放交易体系的管制对象，且不论航空器运营者是否为欧盟籍航空公司。此项举措标志着欧盟建立了区域性国际空碳排放交易机制。根据欧盟航空碳排放交易机制，2012年欧盟境内的航空碳排放许可总量计划以2004年至2006年平均排放量97%为排放限额，至2013年降低至95%。该机制实施期限分为两个阶段：第一阶段从2012年1月1日至2012年12月31日；第二阶段从2013年1月1日至2020年12月31日。
据易碳家了解到，2011年3月7日，欧盟通过了向航空公司征收碳排放费的决议。根据决议，2012年1月1日起，只要是降落在欧盟区域内的国际航班超过了免费配额的碳排放，都必须为碳排放付费，否则将面临巨额罚款甚至被停航。
作者：闫娅（西北师范大学）丁宝根（东华理工大学）
