在编制思路上，一是坚持目标导向，全面对照美丽上海建设实施意见要求，逐项逐条分解细化，确保实施意见目标指标全落地、重点任务全覆盖；二是突出问题导向，结合中央生态环保督察整改等，安排一批软硬结合、突出常态长效的整改任务；三是注重建管并举，在加快补齐环境基础设施短板的同时，更加注重制度体系建设和监管能力提升，健全美丽上海建设的体制机制。

  在行动目标上，结合《实施意见》2027年阶段性目标，提出到2026年，国土空间开发保护格局不断优化，绿色低碳发展深入推进，生态环境质量稳步提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境面貌明显改善，生态安全有效保障，生态环境治理体系更加健全。其中：全市煤炭消费占一次能源消费比重保持在30%以下，碳排放强度稳步下降；PM2.5力争不高于28微克/立方米，重要水体水质优良比例保持在95%左右，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%，“无废城市”建设比例达到80%左右；人均公园绿地面积达到9.5平方米，中心城区绿色交通出行比例达到75%以上。