世界减灾大会再开

2015年3月，每十年一届的世界减灾大会再一次回到饱受自然灾害袭扰的日本举行，预计参加会议的国家代表团数和总人数都将创下新纪录，而更为全球社会所共同期待的是大会期间所要发表的《后兵库行动框架》(HFA2)。

虽然自然灾害一直是全球人类所共同面临的重大挑战，但直到1987年12月，第42届联合国大会才以决议方式，将二十世纪最后十年定为“国际减轻自然灾害十年”。为了总结并检验该决议执行情况，1994年5月23日至27日，第一届世界减灾大会在日本横滨举行。130个国家和2000余名防灾专家出席了该次会议。横滨大会主要关注点是自然灾害本身，提出了“各国要加强协作，共同对付危及人类生命和财产的自然灾害”。

2005年，第二次世界减灾大会在日本神户召开。来自150个国家、联合国相关机构及其他组织的专家、学者共4000多人出席了为期5天的会议。大会在总结国际社会在应对自然灾害方面积累的经验和存在的差距基础上，审议通过了著名的《兵库行动框架》(简称HFA)和《兵库宣言》。首次强调减灾必须融入到可持续发展行动中，通过加强减灾体系建设，提高减灾能力，降低灾后重建阶段的风险。

经过25年的努力，包括中国在内的世界许多国家已经逐步建立起适合各自发展状况和现实需求的防灾减灾救灾模式。但伴随着全球气候变化影响日趋严重，区域性和全球性巨灾发生频率加大，由经济全球化和以互联网为代表的高新技术的快速发展所导致的全球互联性和系统复杂性的增加，以及全球人口总量持续增长，再加上老龄化现象在许多国家日益凸显，可以预计，自然灾害风险及其影响的时空演变规律将发生重大变化。人们也期待着在日本仙台举行的第三次世界减灾大会能够为应对新的挑战提出路线图。