前不久，欧盟委员会发布报告评估了欧盟到2050年实现碳中和的可能途径，提出到2040年将欧盟的温室气体净排放量在1990年水平的基础上减少90%的阶段性目标建议。

针对这一新目标，今年6月欧盟议会选举产生的新一届欧盟委员会上任后，将会提交相关立法提案。欧盟的做法为其他国家提供了重要的参考和启示，也展示出其更强的雄心。

欧盟2040年温室气体减排目标背后有着怎样的考量？这一目标将产生怎样的影响？欧盟可能计划采取什么样的政策来实施这一目标？中国环境报记者专访了欧盟气候总司战略分析规划司前瞻、经济分析和建模副司长白薇琪。

中国环境报：欧盟提出“2040年相较于1990年温室气体净排放量减少90%”这一目标，是基于怎样的考量？

白薇琪：《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(COP28)做了首次全球盘点。欧洲气候法要求我们提交2040年目标的提案，这也将为全球盘点6个月后新的国家自主贡献的提出打下基础。

欧盟一直积极应对气候变化，并出台了一系列重要政策。此次阶段性目标建议的提出就来自《欧洲气候法》第四条的授权。欧盟委员会提出了“2040年相较于1990年温室气体净排放量减少90%”的目标建议并开启了讨论，接下来将由下届欧委会提交正式立法提案。一旦通过，该目标将构成《巴黎协定》下欧盟新的国家自主贡献的基础，并需要在 2025年提交给《联合国气候变化框架公约》。

众所周知，一直以来，气候和能源政策在应对能源危机、保障欧洲经济发展等方面，起到了很关键的作用。

中国环境报：根据这一目标，2040年欧盟温室气体排放量是多少？

白薇琪：2040年目标与1990年的水平相比，温室气体实现减排90%，这是基于我们所开展得非常详尽的分析基础上设定的，并符合欧洲气候变化科学指导委员会的建议。值得一提的是，之前通过的2030“减排55%”的框架和其他措施保持不变。

根据该建议的目标，2040年欧盟剩余的温室气体总排放量应低于8.5亿吨二氧化碳当量，碳移除量最多达到4亿吨二氧化碳当量，相对应的2030—2050年温室气体净排放预算为160亿吨二氧化碳当量。

这也意味着，欧盟将对全球控制温室气体排放作出重要贡献。在气候变化达到更危险的水平之前，大气能吸收的额外温室气体的量是有限的。从2020年开始，如果要将升温保持在1.5度内，全球二氧化碳的预算是5000亿吨，按照全球排放的速率，可用的预算量将迅速降低。我们应该尽可能使用低的预算，这点很重要。

中国环境报：欧盟如果不行动起来，会有什么影响？

白薇琪：在开展评估过程中，我们使用了广泛的模型，也开展了不同模型之间的比较。针对欧盟，我们详尽分析了3种温室气体减排路径，每种路径都始于2030年的同一点，沿着不同轨迹到达2050年。在2030年到2050年之间，情境有不同的轨迹；2050年，所有情境都将达到气候中和。通过比较和分析证实：最佳的一种温室气体减排路径也意味着我们需要及早做得更多，来实现2050年气候中和的目标。

如果采取行动，据估算，在首选的最佳减排路径中，欧盟2040年电力、工业、住宅、国内交通和农业部门将分别减排101%、85%、86%、85%和30%（相较于2015年水平）。采取行动，还将带来健康、生态系统、能源安全、战略自主、可持续就业等多方面好处。

如果不采取行动，2031-2050年欧盟支付的累计成本预计将达到2.4万亿欧元的GDP损失。这还是在没有出现气候变化临界点的情况下的成本预估，否则支付的成本将远远超过现有预估。

中国环境报：为实现2040年温室气体减排目标，欧盟应该如何行动？

白薇琪：实现2040年目标所需要的政策框架需要完善，具体包括造福于民的经济、基于脱碳的能源系统、工业脱碳协议、降低交通运输碳强度并提高移动性、土地粮食和生物经济以及全面的投资议程。

为了确保今世后代的繁荣和福祉，欧盟需要继续向气候中和，向可持续的、有竞争力的经济转型，抵御气候灾害、地缘政治风险并摆脱严重的依赖性。广泛领域的政策协同非常重要，尤其是在下一个时期内统筹协调各个行业开展的努力，不管是能源、农业，还是其他领域，包括我们如何使用公共资金/预算。

同时，必须为实现必要的温室气体减排和碳清除创造有利条件，彰显欧盟坚守在清洁技术革命、制造业、机遇和就业最前沿的决心。并向世界其他国家发出信号——欧盟对《巴黎协定》的承诺以及开展多边行动，树立行动的榜样，切实提出实现路径，算好经济账、气候账，真正践行所做出的承诺。