无论是党的十九大报告还是“十四五”规划纲要，一系列的重要文件中无不体现出“清洁”“低碳”“安全”“高效”四个关键词，这成为我国新时代能源发展的根本要求。

“清洁”“低碳”“安全”“高效”具有鲜明时代特征，必须与时俱进深刻理解。

“清洁”是能源发展的基本要求。党的十九大报告提出要“壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业”；《清洁生产促进法（2012年修订）》提出，本法所称清洁生产，是指从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。此处所讲的“清洁”是能源清洁发展的应有之义。

“低碳”是能源发展的基本约束。随着化石能源大量开采资源逐步走向枯竭，同时，化石能源生产过程中排放的二氧化碳对气候变化影响日益增大成为全人类共同面对的世纪难题，而可再生能源利用新技术不断进步，新能源替代化石能源的步伐加快，减少能源二氧化碳排放就逐渐成为能源发展的刚性约束。

“安全”是能源发展的基本任务。能源安全是国家安全的基石，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要，没有能源安全，能源其他要素发展无从谈起。广义的能源安全包含了能源的可靠、经济、公平供应以及清洁、低碳发展要求等。而构建能源体系中的“安全”主要指能源的稳定供应及重大风险防范。一方面，要充分利用国际资源和国际市场，提高能源供应安全保障能力。另一方面，面对国际形势新发展、能源发展新态势、低碳转型新特点，要牢牢守住能源安全底线，坚持能源多元化供给，防范能源运行风险。

“高效”是检验能源综合发展效果的试金石。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的阶段，必须坚持质量第一、效益优先。高效显然指的是能源“效能”，以低成本的能源供应和低水平的能源消费量支撑国民经济和人民生活提高的需要，获得最佳的能源投入及产出效果。因此，节约优先是推进质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，进而提高能源高效发展的必然要求。

“清洁”“低碳”“安全”“高效”四个维度，犹如东西南北四个方向，共同确立了现代能源体系的基本构架。这四个维度与国际上通行的“环境、经济、安全”能源三角异曲同工，从我国国情看，四维系统更加符合我国新时代能源发展的客观需要。

经过多年努力，我国形成了煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源生产体系，能源基础保障作用显著增强；能源消费整体呈现稳定增长态势，用能条件和水平不断提高。特别是党的十八大以来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略的科学指引下，我国能源结构调整突飞猛进，能源消费质量稳步提升，到“十三五”末煤炭消费占能源消费总量比重历史性降至56.8%，非化石能源消费比重增长到15.9%。能源结构调整为生态文明建设作出了重要贡献，也为实现“双碳”目标打下了坚实基础。我们也应看到，随着我国经济发展进入新常态，能源发展也步入新阶段，传统能源产能结构性过剩问题仍较突出，能源清洁替代任务比较艰巨，节能降耗面临较大压力，能源安全的问题依然严峻，能源转型变革任重道远。

2021年以来，受多年积累的一些矛盾和国际经济及能源形势影响，我国能源供应发生了煤炭短缺、煤价大范围大幅度上涨、局部地区电力供应紧张的严峻形势，给我们敲响了能源安全的警钟。2021年12月上旬中央经济工作会召开，明确提出了要正确认识和把握碳达峰碳中和。一方面提出，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。