2021年中央经济工作会议指出，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。“简单粗暴的层层分解必须杜绝。”王金南表示，“但对于各地碳达峰、碳中和工作，也要切实赋予地方相应的责任”。

王金南对各个省（区、市）2020年的二氧化碳直接排放量进行统计分析后认为，要结合不同省（区、市）碳排放的实际情况，作出梯次达峰的安排，制定有针对性的地方达峰行动计划。

“例如，北京等地的人均国内生产总值远高于全国平均水平，且已经实现碳达峰，应着力实现碳排放量的稳中有降。江苏等东部发达省份的人均国内生产总值也已经高于全国平均水平，需要努力在‘十四五’中期实现碳达峰。”王金南指出，在大多数人均国内生产总值与全国平均水平接近的地区，都要力争在“十四五”后期或者“十五五”前期达峰；而在人均国内生产总值和人均二氧化碳排放量都明显低于全国平均水平的欠发达地区，则要争取在“十五五”中后期达峰；其余个别地区在2030年左右并争取尽早实现达峰。