交易活跃度不足，市场化水平有待提高。用能权、碳排放权、排污权和水权，被业内人士称为“环境四权”。其中，用能权、碳排放权、排污权在一些行业互有交叉，令一些纳入试点的企业担心遭遇“多重交易”“多重付费”。

河南省发展和改革委员会环资处副处长王鹏说，河南省第一批用能权试点企业仅4个行业95家企业，行业及企业数量较少，且纳入的企业大都是用能大户，节能技术、能耗标准相似，缺乏差异性，一定程度上影响了交易的活跃度。

目前，浙江省用能权交易制度设计主要基于能源“双控”的政策背景，通过控制新增项目用能推动浙江省能源“双控”目标任务完成，而非用能企业的自主行为，与真正的能源要素市场化配置仍有一定差距。浙江省用能权交易市场整体不活跃，绝大多数交易发生在政府和企业之间。对高耗能行业企业而言，用能权交易将增加企业用能成本，也会一定程度上影响营商环境，导致企业参与积极性不高。

​

跨区域用能权交易面临掣肘。在当前能耗“双控”的背景下，各省(区、市)均背负着各自的节能降耗目标任务，能耗指标并不只是针对企业，也与所在区域能耗“双控”考核紧密相关，导致跨区域用能权交易难以实现。

从跨省交易来看，2019年，浙江省有关县与其他省积极探索开展用能权跨省交易，合作共建数据中心产业园，发展“飞地经济”，但最终由于统计指标划转等问题无法落地。从省内跨区域交易来看，浙江省将“双控”目标任务层层分解到各县(市、区)，由于各区县自身能耗指标紧缺以及能耗“双控”考核压力，目前全省尚未达成一笔跨区县用能权交易。

企业能源统计和核算方法不统一。王鹏说，现有粗放式能源计量和统计，不能满足全面推动用能权交易的需要。特别是在分配企业用能权配额时，难以做到精准、公平，存在“鞭打快牛”现象，不利于调动企业积极性。

“作为天然气化工企业，天然气既是我们的燃料，也是我们的原料，其中80%天然气是用作原料生产成了化肥产品。”四川金象赛瑞化工股份有限公司节能节水中心主任王烨告诉记者，在实际统计中，生产使用的所有天然气都会被纳入能耗统计中，许多业内人士都认为这样计算并不合理。

用能权存量交易实施难度大。在前期设计阶段，浙江省用能权交易体系包括增量交易、存量交易和租赁交易等。目前用能权交易试点工作以增量交易为主，存量交易正在研究谋划当中。浙江省存量企业涉及领域广泛、数量较多，用能权交易制度体系设计庞大、行业范围广且复杂度高。同时，存量企业的用能权确权工作量巨大，确权技术标准尚未统一，第三方机构的确权审核工作需要大量财政资金支持。因此，用能权存量交易短时间内难以开展。

相关配套政策不完善。王鹏说，国家层面未明确用能权会计科目，用能权交易企业在对购买及收入资金进行财务处理时，缺乏会计科目和政策依据，影响企业参与交易的积极性。

目前，4个试点省根据各省实际情况开展了用能权有偿使用和交易实践，在制度设计、交易系统、技术标准等方面均有差异。