实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）日前发布，对碳达峰、碳中和工作作出系统谋划，明确了总体要求、主要目标和重大举措。就此，本报记者采访了中国工商银行首席经济学家周月秋研究员，请他对《意见》进行了解读。

周月秋

经济学博士，研究员。

中国工商银行首席经济学家，

亚洲金融合作协会首席经济学家合作委员会副主任，

中国工商银行现代金融研究院院长，

中国现代金融学会秘书长。

　　战略定位与战略布局

　　《金融时报》记者：您是如何理解《意见》的战略定位的？

　　周月秋：《意见》是自去年9月国家主席习近平在75届联大宣布中国碳达峰碳中和目标以来，首个由党中央、国务院出台的指导性文件，是指引全国“双碳”工作战略方向的最重要基础性文件。

　　一是顶层规划。《意见》回答了碳达峰碳中和工作的重要关切，给出了方向指引。比如明确“双碳”目标“战略决策、必然选择、庄严承诺”的三个重要性质；提出“双碳”工作“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的五项要求；制定十方面三十一项重点任务，描绘了实现“双碳”目标的“路线图”和“施工图”。

　　二是全面动员。我国还是发展中国家，工业化、新型城镇化还在深入推进；经济发展和民生改善还存在较重任务；能源消费还将保持增长。与发达国家相比，我国实现“双碳”目标需要凝聚更多共识与合力。由中央制定并发布意见，有利于统一全党认识和意志；有利于加强党中央集中统一领导；有利于形成攻坚克难的战略定力。

　　三是责任目标。中国在应对全球气候变化领域的责任感和行动力始终如一。从过往看，中国于2009年12月向世界宣布“2020碳排放强度减排目标”后，采取积极行动，减排目标已大幅超额完成，向全世界彰显了言必守信、行必有果的大国担当。从未来看，本次《意见》通过将碳达峰碳中和总目标分解为可操作、可量化、可跟踪的具体目标，进一步增强我国落实气候责任的信心，彰显中国按时、按量、按质完成责任承诺的坚定决心。

　　四是宏伟蓝图。《意见》是“双碳”工作“1+N”政策体系中最重要的“1”，一方面将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计；另一方面将与后续能源、工业等分领域方案，以及科技、金融等保障方案一同构建起分工合理、措施有力、衔接有序的政策体系。