中国的发展成绩有目共睹，同时也面临前所未有的挑战和国内外发展新环境，没有成熟的碳中和经验和模式可参考借鉴。中国的绿色转型发展之路将是一个不断继承、实践、学习、提升、完善的过程。在《意见》和《方案》的指导下，促进理论与实践互动，保持力度与节奏，根据“全国一盘棋”的部署，通过实践创新、动态调整、渐进优化的过程，有序实现碳达峰、碳中和目标。

    总体而言，未来围绕碳达峰、碳中和目标，要优先做好系统顶层设计和战略引领，并将短中长期目标有机结合，识别关键部门、行业和地区的转型路径和优先事项，同时加强法治、行政、经济等多重制度政策和体制机制改革，系统推进我国的生态文明建设进程。我们必须认识到，实现碳中和愿景，全面绿色转型与结构性变革是核心，降低二氧化碳排放是根本，碳汇和负排放措施是补充。

    一是以经济社会发展全面绿色转型为引领，推动全方位结构性变革。应继续推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构四个方面的结构性变革。推进构建绿色低碳循环发展的经济体系，提质增效、淘汰落后产能、推动产业转型升级，坚决遏制“两高”项目盲目发展。构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，坚持节约优先、有序退煤退油，实施能耗双控制度，构建以新能源为主体的新型电力系统。打造智能共享绿色低碳的交通基础设施和运输体系，加快发展绿色运输方式，深入实施城市公交优先发展战略，继续大力推广新能源车，推广智能交通。推动构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护新格局，建设集约、智能、韧性、低碳及可持续的城镇基础设施，在生态保护红线科学管控的基础上，考虑提高生态系统碳汇能力、可再生能源混合用地模式及相应政策。

    二是推动气候治理体系和治理能力的现代化，将碳达峰碳中和纳入法治轨道。《意见》明确，要研究制定碳中和专项法律，补齐在绿色转型和低碳发展方面的法制短板。这需要中央统筹协调并通过深化改革完善管理机制，通过制定专项计划，统筹制修订碳中和相关法律法规及标准体系，协调配套相关政策措施，使落实雄心目标在法治保障下全面如期实现。具体而言，未来法律法规体系应优先确立碳达峰碳中和的法律地位，并构建以碳排放或温室气体排放总量控制制度为核心，以碳排放许可、碳排放空间配置、碳排放权交易、碳排放测量报告核查等配套制度为支撑，兼及推动新能源发展、清洁发展、绿色低碳公正转型等各项灵活执行机制的法治体系。

    三是全国一盘棋，制定分部门分领域分地区实现碳达峰碳中和的时间表、路线图。加强党的集中统一领导，统筹碳达峰、碳中和目标和重点任务。在多利益相关方参与的情况下，中央发挥统筹协调作用，形成广泛共识，明确各方责任，推动形成良治。统筹协调应对气候变化的国内、国际事务，坚持全国“一盘棋”，推动各地区各部门制定碳达峰碳中和的时间表和路线图，探索地方和行业在碳达峰目标、政策措施上相互协调的手段和路径。同时，应尽快选择不同条件特点的地方、行业和企业，开展先行示范。

    四是统筹国际和国内应对气候变化工作，努力构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。新形势下，探索中国特色的绿色转型发展道路不仅针对自身发展，而且应发挥绿色领导力，重塑全球绿色价值链、供应链、产业链，完善区域/流域、城市群治理模式，以及构建多层次绿色伙伴关系，对世界可持续发展进程与实现全球碳中和目标产生积极影响。应对气候变化是全球共同目标，不仅需要国内的协调统一，更需要广泛的国际合作。要充分利用多边机制及不同平台，积极推进应对气候变化国际合作，统筹推进绿色“一带一路”建设，加强应对气候变化“南南合作”，通过总结最佳实践与广泛合作，与发达经济体及其他发展中经济体共享发展成果。

    （作者单位为中国科学院科技战略咨询研究院）