目标方面，《意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面的主要目标。

根据《意见》，到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上。

国家统计局数据显示，2020年我国非化石能源消费比重占到了15.9%。根据《意见》提出的目标，到2030年非化石能源消费比重要增加到25%，增加近10个百分点。距离2060年比重达到80%的目标，差距更大。这个数字是如何得出的？

华北电力大学经济管理学院教授袁家海告诉第一财经记者，尽管2060年的能源消费总量难以预估，但是非化石能源消费比重达到80%以上却能提前锁定，因为这是根据碳中和的要求“倒推”出来的。

碳中和，即一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。袁家海表示，目前看来，森林碳汇、CCUS（碳捕获、利用与封存）的技术难以大规模抵消二氧化碳排放，因此必须提高能源利用效率、调整能源消费结构。

他向记者算了一笔账：如果按照现在的能源效率水平，到2060年中国的一次能源消费量将突破100亿吨标准煤，哪来这么多一次能源？我们现在的终端能源消费量是37亿吨标准煤，根据测算，到2060年，我们的终端能源消费量只能控制在25亿吨以内。这其中80%以上消费的都是电力，所以2060年全社会的发电量应该在17万亿度电左右。当前是7.6万亿度电，到2060年净增加10万亿度电。其中，多数是来自于以风电、光伏为主的可再生能源，以及水电、核电等有转动惯量的机组。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对第一财经记者分析，非化石能源消费大比例增长的难点在于，一方面，要构建以新能源为主体的新型电力系统，完成一系列的技术创新，包括电力调度、储能技术、智能电网等等。另一方面，要推进市场化机制建设，扩大市场化交易规模，依托市场这只无形的手，合理配置能源资源，形成有效激励约束机制。再者，政府要加强政策引导，强化顶层设计、压实各方责任。政府和市场两手发力，缺一不可。

“特别要注意的是，由传统的化石能源转变到以非化石能源为主，这是个很长的过程，对能源安全、能源经济会造成一定影响。所以，在这个过程中，一定要协调好经济合理、稳定安全和绿色低碳这三个目标之间的协同关系。不同的阶段，要对照这三个目标进行动态优化。只有这样，才能顺利实现2060年非化石能源消费占80%的目标。”曾鸣说。