单纯依靠强制性环境规制不是推进生产方式绿色低碳化转型的有效途径。同理，形成绿色低碳生活方式，仅靠倡导也难以实现。探索对广大消费者的消费偏好和消费倾向有引导和督促作用的制度机制和利益机制，引导消费模式绿色转型，才是“倒逼”企业采取绿色生产方式的长效方式以及从消费端推动碳达峰碳中和的有效途径。

一是更新消费者对消费端碳减排能力的公众认知。低碳发展离不开公众参与，需要将低碳理念转变为居民的自觉行动和主动选择。不同于以往以生产端节能降碳为主的碳减排目标，碳中和涉及经济社会的系统性绿色低碳转型，需要消费者共同参与。提升公众认知能力、增强消费者对碳中和目标的理解是消费者转变生活方式，积极参与碳减排的基础。在居民普遍对气候、碳减排的认知呈现“依赖”心理，认为“这是全球性的问题和政府的工作”[18]时，应关注不同消费群体的低碳需求，从气候、高碳消费的影响结果等入手进行差异化宣传教育，并通过配套政策工具，倒逼消费者低碳行为决策。

二是政府的减排政策设计要兼顾消费侧。在碳中和目标下，忽略消费端减排潜力、仅依靠生产端碳减排推动能源结构和产业结构转型不仅面临高额成本，还有可能抵消减排成果。而且，生产端减排终究不能覆盖全部的碳排放源。例如，作为调节性电源的绿色煤电仍会造成一定的碳排放，但其有存在必要性。又如，考虑到成本问题，节能降碳政策和措施倾向于“抓大放小”，体量小而碳排放监测、报告、核查困难的企业仍按照原有模式进行生产也会在总量上带来不小的碳排放。此类不可避免和难以替代的碳排放源需要消费端的碳减排机制加以配合应对。因此，未来的政策设计需要加大对消费端碳排放的关注，适时选择具有减排效率、可操作性和可接受性的政策措施，在提升公众认知的基础上，有效、常态化地引导居民低碳消费，辨识非低碳消费行为背后的碳能力障碍，[19]通过政策设计倒逼居民形成低碳预期。例如，逐步减少城市加油站，合理规划并增加“充电桩”等基础设施数量是引导消费者在选购乘用车时以新能源车替代传统燃油车的重要举措之一。

三是把城市作为变革消费排放的重点。进入新发展阶段，城市承载的消费功能逐步增强，人口和消费向中心城市和都市圈集聚的特点日益突出，中国有望涌现一批区域性消费中心城市和国际性消费中心城市。[20]在可预见的未来，城市居民能源消费将逐渐成为中国未来二氧化碳排放的主要增长来源，消费端的低碳减排刻不容缓。城市能源消费引起的二氧化碳排放量的增长，开始不断抵消技术进步和产业升级等因素带来的减排效应，只停留在工业生产领域已不能实现有效减排，挖掘居民消费所蕴含的低碳减排潜力也成为低碳经济领域的重要议题。例如，北京和上海的消费端排放分别是生产端排放的1.7和1.4倍。目前，在一些以工业为主的城市，仍是生产端的碳排放占较大比重，比如石家庄和唐山生产端排放是消费端排放的1.8倍。但长期来看，生产型城市会随着社会经济发展向消费型城市转化。[21]

四是发挥低碳消费中非正式制度因素的作用。影响低碳消费发展的因素是多方面的，包括经济发展水平、居民收入状况、法律监管、文化意识、消费政策等。政府政策、法律、法规、标准、管理条例等正式制度，对低碳消费无疑具有指引导向作用，但包括文化观念、社会习俗、伦理道德等在内的非正式制度因素也非常重要。现实生活中，推动消费偏好绿色化、消费规模适度化、消费结构非物质化、消费资源可循环化、消费方式共享化，[22]要注重发挥非政府组织和社区在推动绿色低碳消费中的独特优势。非政府组织专业性强、灵活度大、与基层群众贴合度高，政府可购买服务对其进行培育。社区组织水平强、渗透度高、综合服务能力强，可以居民为主体培育低碳生活共同体。

五是激励交通与建筑领域低碳消费。[23]驱动建筑与交通领域能耗增长的因素来自两方面：一是服务水平的提高；二是系统设备的转变。控制这一领域能耗需要合理引导服务水平，同时提高系统能效。服务水平的需求主要由城市模式和相关生活方式决定，而系统效率主要由技术水平决定。在建筑领域，应防止城市建筑规模的非理性高速增长，同时提倡居民在建筑中保持绿色的生活方式，积极发展与绿色生活模式相适应的技术措施。在交通领域，要控制个人交通需求的高速膨胀，适度控制小汽车的增长速度，反对盲目追求大排量汽车，鼓励新能源汽车的使用；合理进行城镇规划，居民区与商业区合理分布，减少居民日常工作生活出行距离；为自行车、行人提供良好的交通环境，为低碳出行提供人性化的服务设施。

（本文系国家社科基金重大项目“我国2030年前碳排放达峰行动方案研究”阶段性成果，项目编号：21ZDA085；中国社会科学院大学博士研究生窦晓铭对此文亦有贡献）

注释

[1]Zhifu Mi; Jiali Zheng; Jing Meng, et al., "Carbon Emissions of Cities From a Consumption-based Perspective", Applied Energy, 2019, 235, pp.509-518.

[2]刘伟、蔡志洲：《经济周期与长期经济增长——中国的经验和特点（1978—2018）》，《经济学动态》，2019年第7期。

[3]魏礼群：《构建新发展格局要以促进消费为重点》，《经济日报》，2021年5月26日，第6版。

[4]林伯强：《实现“碳中和”，消费者行为不容忽视》，《21世纪经济报道》，2021年1月8日，第4版。

[5]翟天昶、胡冰川：《消费习惯形成理论研究述评》，《经济评论》，2017年第2期。

[6][8][14]郭偲悦、朱安东、燕达、江亿：《类消费领域用能的提出与用能特征》，《中国能源》，2017年第12期。

[7]江亿、朱安东、郭偲悦：《消费领域用能特征探究》，《中国工程科学》，2015年第8期。

[9]中国经济增长前沿课题组：《突破经济增长减速的新要素供给理论、体制与政策选择》，《经济研究》，2015年第11期。

[10]于淑波、巩鲁宁：《基于外部性理论框架下的城镇居民消费污染探析》，《宏观经济研究》，2015年第3期。

[11]彭伟、李刚：《低碳消费：一场基于消费端的节能减排革命》，《开放导报》，2011年第2期。

[12] Goldman Sachs Research, "Carbonomics: China Net Zero: The Clean Tech Revolution", https://www.goldmansachs.com/insights/pages/gs-research/carbonomics-china-netzero/report.pdf, 2021年7月24日引用。

[13]姜百臣、覃劼、陈思宏、林凯红：《技术创新的市场需求导向——来自消费者选择偏好的问卷分析》，《科学与管理》，2009年第1期。

[15][16]朱妍：《中国工程院院士江亿：让建筑成为新能源电力生产者》，《中国能源报》，2021年4月5日，第2版。

[17]江亿、胡姗：《中国建筑部门实现碳中和的路径》，《暖通空调》，2021年第5期。

[18]宋蕾：《都市密集区的气候风险与适应性建设——以上海为例》，《中国人口·资源与环境》，2012年第11期。

[19]武晓娟：《消费侧碳减排发力点在居民碳能力》，《中国能源报》，2017年12月4日，第2版。

[20]张卓元：《重视消费在构建新发展格局中的作用——评〈中国消费〉》，《光明日报》，2021年4月27日，第15版。

[21]Zhifu Mi; Yunkun Zhang; Dabo Guan, et al., "Consumption-based Emission Accounting for Chinese Cities", Applied Energy, 2016, 184, pp. 1073-1081.

[22]刘敏：《非正式制度视角下我国低碳消费发展探析》，《消费经济》，2018年第4期。

[23]江亿、李强、薛澜、刘毅、朱安东：《我国绿色消费战略研究》，《中国工程科学》，2015年第8期。

The Consumption Responsibility and Policy Suggestions under the Guidance of the Target of Carbon Neutralization

Zhuang Guiyang

Abstract: Realizing carbon peak and carbon neutralization is an extensive and profound economic and social systematic change, which requires not only strengthening the responsibility of producers, but also defining the responsibility of consumers. Starting from the demand side, promoting the upgrading of consumption mode to passively reach green, low-carbon and cleaner production is an important path to explore the green and low-carbon transformation of economic and social system. Energy consumption and its carbon emissions in the field of consumption are mainly used to improve consumers' comfort and do not have the characteristics of "transfer"; moreover, there are also great differences among individual items. In addition to the "hard constraints" of technology, standards and policies, there are "soft constraints" affecting consumption-related carbon emissions such as consumption concepts, consumption preferences and consumption patterns. Based on this, we should guide the green transformation of consumption mode and promote the realization of carbon peak and carbon neutralization from the consumer side by improving consumer awareness, optimizing consumption policy design, tapping the potential of cities as key areas of emission reduction, paying attention to informal institutional factors, and encouraging low-carbon consumption in key areas of emission reduction such as transportation and construction.

Keywords: carbon neutralization, carbon peak, consumption responsibility