推动生态文明建设，实现“双碳”目标，必须坚持系统观念，以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，以能源行业绿色低碳发展为关键，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性安排、整体性推进，统筹好发展与安全的关系。

　　坚持前瞻性思考。在2030年碳达峰的基础上，聚焦2060年碳中和最终目标。深入论证“双碳”目标的实现路径，在能源生产、能源消费、生态系统碳汇能力等方面科学谋划战略举措和重点任务，按照2030年、2060年两个重要节点制定分阶段行动计划，避免走回头路、翻烧饼。

　　坚持全局性谋划。加强顶层设计，发挥好政策对创新的引导作用、市场对创新的支持作用，突破科技创新到产业应用、产业应用到市场推广的掣肘和瓶颈，真正实现绿色低碳技术在各领域的市场化布局。根据不同地区资源禀赋、产业优势和经济发展水平的差异性，制定差异化的策略。统筹好发展与安全的关系，在推进低碳转型的过程中确保能源安全。

　　坚持战略性安排。经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善。尽管我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我国的能源体系在能源转型中需遵循客观规律，从实际出发，在低碳化发展进程中，尤其在应对气候变化工作中，坚持公平和各自能力原则，依靠科技创新，持续推进并做好煤炭清洁高效利用，服务经济社会高质量发展和国家能源安全。

　　坚持整体性推进。坚持全国一盘棋，发挥制度优势，激发中央、地方和各方面积极性，落实各方责任。强化绿色发展的法律和政策保障，发挥好绿色金融对各产业低碳转型的支持，推进清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色低碳改造。强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。