在碳达峰、碳中和目标引领下，我国经济社会发展正逐步向绿色低碳转型，新能源在我国能源结构中的占比将显著提升，提高能效水平、促进节能减排、实现经济增长方式的转型升级成为政府相关部门的重要任务。

电价机制作为有效的宏观调控方式，可以在促进能源结构调整和产业转型升级中起到关键的杠杆作用。其中绿色电价政策非常具有代表性，它主要用于调控高耗能、高排放企业，主要包含阶梯电价、差别电价、惩罚性电价等形式。绿色电价的出台对于推动经济结构调整，淘汰落后产能，缓解电力供需矛盾，促进行业实现节能降耗、技术升级具有重要意义。

电解铝属于典型的高耗能、高排放行业，行业快速发展进程中曾面临产能过剩、能耗较高等问题，并带来了潜在的环境保护压力。2013年，为发挥价格杠杆在化解过剩产能、加快转型升级、促进技术进步、提高能效水平方面的重要作用，国家发展改革委、工业和信息化部出台了《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》（发改价格〔2013〕2530号），对电解铝行业实施阶梯电价，即根据电解铝企业铝液电解交流电耗的水平分档执行相应的电价标准，对电耗水平高、生产效率低的电解铝企业用电实行加价。

政策在实施过程中达到了预期的效果，但是随着生产技术和能效水平的提升，电解铝企业已基本达到了现行阶梯电价执行标准的电耗要求，现行政策对企业进一步提高生产效能、实行产业技术创新的促进作用不足。同时，现行高耗能企业阶梯电价政策也需要与我国能源领域碳达峰、碳中和发展目标、“建设以新能源为主体的新型电力系统”等最新政策进行有效衔接。

近日，国家发展改革委发布了《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》（以下简称《通知》），对电解铝行业阶梯电价政策进行了完善。此次政策调整，在全面把握能源行业发展形势的基础上，更加充分地发挥能源价格杠杆作用，将有助于促进电解铝企业持续降低能耗水平，淘汰落后产能，推动其能源消费的绿色化、低碳化、清洁化，激励其实现生产技术的创新和管理水平的提升。最新的电解铝行业阶梯电价政策呈现出以下三大特征。