北京绿色交易所王辉军:双碳背景下碳金融助力东北区域绿色发展

2021-9-26 16:21 来源: 金融一线

“双碳”目标下的政策要求


  习近平总书记自2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布国家“双碳”目标以来,又进一步提出了中国国家自主贡献新举措,即到2030年中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。十九届五中全会首次将碳达峰和碳中和目标纳入“十四五”规划建议。中央经济工作会议将“做好碳达峰碳中和工作”列为2021年八项重点工作之一。中央财经委提出实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。国家相关行动充分表明“碳达峰、碳中和”是我国“十四五”至更长时间内的重要政策导向。

  今年5月26日,国家成立了组织落实碳达峰碳中和工作领导小组,提出要发挥好国有企业特别是中央企业的引领作用,中央企业要根据自身情况制定碳达峰实施方案,明确目标任务,带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术,对于国有企业众多的东北老工业基地而言,这是一个重大的机会。

  国家发改委正在研制2030年前碳达峰具体行动方案,合理确定主要领域、重点行业的达峰目标。在碳达峰行动方案下,编制出台煤炭、电力钢铁石化化工有色金属、建材、建筑、交通、民生、农业、农村新兴基础设施等一系列实施方案,形成各领域、各行业、各地方、各层次的政策措施,以及各有侧重、相互补充、有机衔接的碳达峰碳中和“1+N”政策体系。中国气候变化事务特使解振华也提到,我国正制定“1+N”政策体系,以实现“减污”与“降碳”协同为目标。国家发改委、生态环境部、人民银行和工信部等多部委相继出台文件,围绕碳达峰碳中和目标的实现作出重要部署。

  2020年12月9日,人民银行行长易纲在新加坡金融科技节指出将以碳中和目标作为约束条件,进一步完善绿色金融标准。12月25日,人民银行货币政策委员会召开第四季度例会上,首次提及促进实现碳达峰、碳中和目标、完善绿色金融体系。2021年1月4日,中国人民银行会议提出10项重点工作,落实碳达峰碳中和重大决策部署,位列货币政策、信贷政策之后的第三位,包括完善绿色金融政策框架和激励机制,做好设计和规划引导金融资源向绿色发展领域倾斜,增强金融体系管理气候变化相关风险能力,推动建设碳排放权交易市场为排碳合理定价,逐步健全绿色金融标准体系,明确金融机构监管和信息披露要求,建立政策激励约束体系,完善绿色金融产品和市场体系,持续推进绿色金融国际合作。人民银行连续表态落实碳达峰、碳中和目标,可以看出“双碳”目标下的政策举措已从约束性条件上升为引领目标之一,并将落实碳达峰碳中和重大决策部署放在了重要的位置

  今年国家发改委在浙江丽水召开了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》贯彻落实视频会议,指出要构建行之有效的价值核算办法,有效解决“度量难”的问题;要严格保护生态环境的前提下,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有效解决“交易难”的问题;要推动正向激励和负向惩罚双向发力,让各方真正认识到绿水青山就是金山银山,有效解决“变现难”的问题;要积极探索完善绿色金融体系,为生态产品价值实现提供坚强资金保障,有效解决“抵押难”的问题。

  2020年的10月,生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会和中国证券监督管理委员会联合发布《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》,从六个方面,即加快构建气候投融资的政策体系,逐步完善气候投融资的标准体系,鼓励和引导民间投资与外资进入气候投融资领域,引导和支持气候投融资地方实践,深化气候投融资的国际合作以及强化组织实施,对气候投融资也做出了顶层设计。同时,鼓励企业和机构在活动中充分考量未来市场碳价格的影响。通过《指导意见》为后期以碳市场作为气候投融资指明了发展方向。

  中国银行近期发布的《全球银行展望报告》预计,2021年我国绿色金融业务规模有望达到16万亿元左右。绿色金融的规模和市场潜力不可小觑,预计中国绿色金融市场规模或将在2060年增长100万亿元人民币。2020年末,中国绿色贷款余额约1.8万亿美元,绿色债券存量1250亿美元,规模分别居世界第一和第二,市场主体已发行40多只碳中和债,规模超过100亿美元。

  2020年11月8日发布的《零碳中国绿色投资蓝皮书》识别了再生资源利用、能效、终端消费电气化、零碳发电技术、储能、氢能、数字化七大最具潜力的零碳投资领域,预计基础设施投资70万亿元。2021年4月15日,易纲行长也指出,预计2030年前,中国碳减排需每年投入2.2万亿元,2030-060年,需每年投入3.9万亿元,要实现这些投入,单靠政府资金是远远不够的,需要引导和激励更多社会资本的参与。

  我国将在下一阶段以更大力度、更快速度推进经济发展方式深刻变革,在以下五个方面全面推动经济高质量发展:

  第一,加强目标引领力度。目标愿景已经纳入经济社会发展的总体规划,“十四五”和“十五五”要进一步强化碳强度下降目标。

  第二,产业结构优化升级。传统产业要高端化、智能化、绿色化发展,战略性新兴产业、现代服务业、数字经济,要打造增长新引擎。

  第三,能源体系全面转型。以煤为主的能源格局要彻底改变,风能、太阳能、水能等非化石能源占比要大幅提高,非化石能源到2030年占一次能源消费的比重将达25%左右,未来10年内新增风电和太阳能发电装机量将超过10亿千瓦。

  第四,创新技术驱动低碳发展。能源、工业、交通等领域的长期深度脱碳需要突破性技术支撑,数字化、智能化、高速化等新发展浪潮进一步加速低碳发展步伐。

  第五,引导资金涌入低碳领域。2020-2050年,需要100万亿元以上投资来支撑能源体系转型,工业、建筑、交通等能源终端需求部门改造投资需求也将超过30万亿元。

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