支持中国高质量发展需要推进碳中和，也需要保障能源安全。现阶段中国低碳清洁转型策略需要兼顾能源成本和能源安全，否则难以在实践中兑现。保障能源安全需要能源稳定充足供给，短期内能源消费结构依然以煤为主，碳排放有可能持续增加。但从中长期来看，中国的能源安全和碳中和具有目标上的一致性，具体表现为：

　　短期内，由于石油和天然气需求的增加，进口量将不断攀升、对外依存度将持续走高。煤炭在保障能源稳定充足供应方面将继续发挥重要作用，碳排放将持续增长。长期来看，实现碳中和目标需要建立以清洁能源为主体的能源系统。随着清洁能源技术的变革和创新，未来新能源、电动汽车、节能行业以及储能行业将迎来大规模增长，能源结构将发生颠覆性的改变。在新能源逐渐替代化石能源的过程中，化石能源的进口有望持续下降，有利于改善中国的对外依存状况，进而提升能源安全。因此从长期来看能源安全和碳中和目标具有一致性。为了能够在保障能源安全的前提下实现碳中和目标，中国需要有相应的措施。

　　（1）提高能源利用效率和降低能源消耗。尽管近年来中国的能源利用效率持续改善，但与主要的发达国家相比，中国的能源利用效率仍然较低，以单位GDP能耗表示的能源强度是主要发达国家的2至4倍。这说明，为了实现单位的GDP产出，中国需要消耗更多的能源，需要通过节能减排和产业结构调整，提高能源使用效率和有效降低能源消耗。需要通过碳交易和电价抑制高耗能和迫使高耗能转型转移，推动产业结构调整。碳中和还要求低碳消费成为趋势，倒逼企业清洁生产和产业结构调整。

　　（2）推进煤炭清洁高效利用。短期内煤炭在能源系统中依然占主导地位，因此，为了保障碳中和进程中的能源安全，需要充分发挥煤炭保障能源安全和配合清洁发展的作用。同时需要推进煤炭的清洁高效利用，比如通过推动煤炭能源分级分质利用，有利于实现高碳能源的低碳化利用，有益于2030年碳达峰目标的实现。

　　（3）完善公共交通基础设施，加快电动汽车对传统燃油车的替代。中国经济的增长极大地推动了交通需求的增加，目前中国汽车保有量位居全球第二，但人均汽车保有量仅为发达国家的四分之一。可以预期，随着人均收入的提高和城镇化建设的推进，中国的汽车保有量仍将持续走高。电动汽车大规模发展加上完整的公共交通基础设施可以有效替代传统燃油车，不仅可以降低交通部门的石油需求，同时可以减少交通部门的碳排放，对于保障石油安全和碳减排都具有重要意义。

　　（4）推动可再生能源发展。在建设以清洁能源为主体的能源系统过程中，虽然可能面临系统不稳定的安全问题，但风电和光伏没有对外依存。目前可再生能源的占比很低，只有在可再生能源占比足够高时，才能在满足能源需求增长的同时，实现对化石能源的有效替代。由于可再生能源中的风电、光伏具有不稳定性和间歇性等特点，需要结合储能和数字智慧电网技术解决稳定性问题。

　　（5）除了森林和海洋碳汇，还需要推进关键零碳和负碳技术的发展。由于中国能源资源禀赋主要是煤炭，考虑能源系统稳定、安全和满足经济增长所需的供应，需要尽可能为煤炭寻找低碳清洁的出路，所以需要推进配套碳捕集、利用与封存、生物质能碳捕集与封存、氢能等零碳和负碳技术作为支撑。完善能源科技创新政策设计，重点关注发电、工业、交通等关键领域的零碳和负碳技术的发展，争取从产业链和技术上走在世界前列。

　　（6）一个有效的能源系统应该为所有人提供可持续、安全、成本可接受和可获得的能源。中国石油和天然气需求还将持续增长，增量基本上需要进口满足，因此石油天然气对外依存度还将逐年增长。除了利用新能源和电动汽车进行替代、促进进口多元化、发展城市轨道交通减少消费等手段之外，中国还需要在石油天然气上游加大投资力度，减少对外依存度进一步上升的压力。除此之外，具有世界影响力的石油期货市场也是保障中国能源安全的重要方面。

　　（作者系嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长）