全球碳市场的起承转合

2021-8-4 16:42 来源: FT中文网 |作者: 王梦汐

转:碳市场的发展悖论


部分国家将包括碳市场在内的绿色经济视为一种经济发展策略,而并非一种实质意义的环保政策。首先,为了履行《巴黎协定》所规定的减排义务,多数国家制定了国家级的气候变化战略,但绝大多数政策和措施的着眼点并非为了减缓气候变化,而是出于提高经济效率等目的。比如韩国在2010年通过的《低碳和绿色增长框架法案》中,文件并未涉及气候变化议题、制造业改革方案以及转型风险所带来的失业问题等,而是增加了向工业部门提供支持的理由。

其次,由于全球碳减排责任分摊机制尚有纰漏,所以仍存在碳泄露问题,即一个国家向另一个国家转移碳排放。尤其是发达国家试图利用《京都议定书》提供的3种履约减排机制和不同国家的碳排放权价差,从境外获得低成本减排额度,以减少在国内开展实质性温室气体减排的压力,实现经济发展与碳减排的强脱钩。

最后,碳市场所获收入的使用情况透明度较低。一方面,碳交易收入可能被用作增加政府预算或者直接支付保险费用或补贴,比如瑞士每年会将碳交易收入的三分之二向企业和家庭重新分配,对于企业而言,碳交易收入再分配可减少其社保缴费,而对居民来说,该笔金额会从缴纳的医保费用中扣除,并未涉及气候变化相关的行动。另一方面,使用碳交易收入来为绿色经济融资存在一定风险,因为如果碳价快速下行,将阻碍绿色经济项目的投入力度。比如2013年中国在出售联合国签发的碳信用交易方面遭遇重创,收入跌落至2012年总额的十分之一,由于碳交易的收入锐减,中国在减少温室气体排放、净化空气、提高清洁能源使用比例等方面的资金会减少,这将危及支持我国清洁能源项目发展的资金规模。

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