我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。碳市场建设是落实这一战略愿景的核心政策工具之一。我国的碳市场建设始于2011年。根据生态环境部数据，截至2021年6月，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳7个试点省市，碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

2020年以来，全国碳市场建设开始逐步落地。2021年1月，生态环境部发布《全国碳排放权交易管理办法（试行）》，成为全国碳市场的纲领性文件。关于全国碳市场的交易主体，《全国碳排放权交易管理办法（试行）》规定，属于全国碳排放交易市场覆盖行业、年度温室企业排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的企业将列入温室企业重点排放单位，这是全国碳市场最主要的交易主体。此外，符合国家有关交易规则的机构和个人也可参与交易，未来全国碳市场的覆盖范围将逐步扩大。

发展改革委原计划将石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大高耗能行业都纳入全国碳排放权交易市场，最终根据国务院批准的全国碳市场建设方案，确定以发电行业为突破口。在市场运行初期，只在发电行业重点排放单位间开展配额现货交易。

选择以发电行业作为全国碳市场的突破口，主要原因是从试点经验看，发电企业早已是各地试点碳市场中的重点参与对象。随着参与程度的加深，尽快形成全国统一碳市场并完善相关配套政策成为电力企业的集中呼声。电行业行业数据基础较好，产品主要为热、电两类，相对比较单一，数据计量设备比较完备，管理较为规范，便于进行数据的核查核实，配额分配也较简便易行。排放数据的准确、有效获取是开展碳市场交易的前提。生态环境部今年以来接连发布多份文件，进一步规范了全国碳排放权登记、交易、结算活动，为启动全国碳市场做好了制度保障。

另外，发电行业的二氧化碳排放量比较大，首批纳入全国碳市场的2225家发电企业几乎涵盖了我国全部火力发电企业。其纳入全国碳市场的二氧化碳排放总量超过40亿吨，占全国碳排放量的1/3以上。仅此一个行业在交易正式启动后，其规模都可远超世界上正在运行的任何一个碳市场，意味着中国的碳排放权交易市场一经启动就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。因此，首先把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。