碳普惠机制创新惠及公众 绿水青山真正变成金山银山
在配额有偿发放竞价取得成功后，广东又有了新的目标：如何通过
市场调节，支持和激励全社会
节能降碳！由此，又催生了广东
碳市场的另一项创新——
碳普惠机制。
顾名思义，碳普惠就是一种让低碳发展红利惠及公众的机制，并借此让公众参与到
碳交易中来。
2017年，广东发布《关于碳普惠制核证
减排量管理的暂行办法》，正式将PHCER（碳普惠制核证减排量）纳入
碳排放权交易市场补充机制。
纳入碳普惠制试点地区的相关企业或个人，通过自愿参与实施的减少温室气体排放（如节水、节电、
公交出行等）和增加绿色
碳汇等低碳行为产生的减排量，被允许接入碳交易市场。
对重点生态功能区的生态补偿，是其中一大重要内容。近年来，广东不断扩大碳普惠的生态补偿
政策实施范围，为粤东粤西粤北地区开展护林、巡林等生态保护提供激励和补偿。
这一尝试，也被认为是很好地回答了“绿水青山如何变成金山银山”这个
问题，成为促进区域协调发展的一种有益探索。
2019年，广东省委和省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，提出加快构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。
其中对北部生态发展区的定位是——全省重要的生态屏障，在这个区域，“重点以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严格控制开发强度”。而碳普惠制度，正是广东提供的重要生态产品。
因此，碳普惠项目的开发和核算，逐步向欠发达地区、少数民族地区、革命老区和原中央苏区等地区倾斜。以林业、光伏为代表的碳普惠核证减排量，高于碳排放配额同期成交价，反映出社会对于PHCER公益性质的认可及参与乡村振兴的积极性。
截至2021年6月中旬，广东碳市场累计备案签发了171个碳普惠项目，签发191.96万吨PHCER，其中林业碳普惠项目135个，签发177.08万吨林业PHCER，为林业碳普惠项目业主创收3584.8万元。其中覆盖原省定贫困村99个，苏区老区县4个、民族地区县两个，带来的直接经济收益约2466万元。
当然，并不是所有森林都能拿到碳市场交易。进入碳市场必须满足前提条件——可核查、可量化、可追溯。而且，一片森林的碳汇价值到底几何，也要通过复杂的核算。计算结果出来之后，还需得到
第三方机构认可，然后报相关部门根据时间周期来签发具体林业碳汇量。
“绿水青山”除了碳汇价值，其生态价值也是多样的，比如其生物多样性。而这种生态价值，也可以通过市场化手段进行交易。这又引出广东碳市场的另一项制度创新——生态补偿核证自愿减排量（STCER）。
2019年12月，广东生态补偿平台启动，落地首个生态补偿产品，开发生态补偿核证自愿减排量（STCER）2220吨，并完成交易。这种产品的实质，也是一种生态补偿和对生态保护区域的支持。例如，某一个地区，想要获得穿山甲的保护经费，就可以通过市场化手段，将这一片生态林量化成STCER的产品，放到平台上交易进行“变现”。
