在2021年5月的国际能源署（IEA）新发布的“《2050年净零排放：全球能源行业路线图》（Net Zero by 2050，A Roadmap for the Global Energy Sector）”报告里提出的全球
碳中和路线图中一个很重要的步骤就是需要全球在2021年底前需要停止所有新的煤炭项目的投资[1]。此报告一出，就在煤炭行业里掀起了很大的争议。不到一个月时间，七国集团(Group of Seven；G7)就开展峰会，发布联合声明要为全球商定的气候目标做贡献，并加快退煤的速度。世界七大发达经济体同意在2021年底前停止为海外煤炭项目提供资金支持，并在此基础上，逐步停止对所有海外化石燃料项目支持[2]。同时，他们还呼吁包括中国在内的G20国家一起加入全球退煤行动，在今年年底举办COP26前做出同样的承诺。
中国2020年9月宣布到2060年前达到碳中和的气候目标，但目前暂未给出较为具体而清晰的路线图。煤炭作为
碳排放量最高的能源，减少其使用是达到碳中和的必经之路。作为煤炭开采、投资和使用的全球第一大国，中国对如何停止煤炭投资面临着巨大的压力。2020年一季度，中国国内通过审批的煤矿项目超过2018年和2019年项目的总和。2020年，中国也是G20国家里面唯一一个在煤炭投资里有巨额的增长的国家，占了全球煤炭挖掘的53% [3]。
