古铁雷斯认为，美国回归《巴黎协定》对于全世界而言都是好消息，美国将与国际社会一道实现3个主要目标：一是到2050年建立一个真正的全球零排放联盟。二是通过10年的转型，到2030年各国碳排放呈现指数级减少。三是利用疫情重建的机会，大力推进绿色投资，为各国人民创造一个可持续的就业机会，进而推动全球绿色经济的发展。

美国重返《巴黎协定》，设立碳中和的目标，绝不是拜登政府简单的立场声明，而是其背后精准的测算结果。从这个角度看，美国重返之举，能够对全球气候治理产生积极影响。清华大学何继江教授认为，从拜登政府释放出来的信息看，不论是减排目标的计算结果，还是实施计划（包括交通、农业、建筑领域的减排等），抑或是推进技术创新（包括改善碳捕获、储存技术等），这些都是经过详实推演的结果，而非天马行空的口号。拜登政府提出的2050年碳中和目标，显然不是一蹴而就的计划，而是考虑到经济复苏进程、种族矛盾、阶级关系、外交关系做出的深思熟虑的施政计划。

拜登政府应对气候变化的视野并不限于美国国内，他计划在全球范围内推进各国撤销对化石能源的补贴，并促成G20集团停止为海外高碳项目提供资金支持。哥伦比亚大学全球能源政策研究中心艾梅•巴恩斯研究员认为，20国集团内部长期以来致力于撤销化石燃料补贴。这个提议可以追溯到2009年，当时20个国家一致同意了这一计划。令人遗憾的是，这一提议至今10多年过去了，所取得的成效微乎其微。巴恩斯还认为，新一届美国政府将会拥有广泛的权力来推动国际性金融机构逐步撤销化石燃料的补贴政策，同时美国政府还会叫停高碳项目补贴，以及一些投资机构对这些项目的支持。所以，巴恩斯认为，化石燃料补贴改革不仅能够在应对气候变化方面具有重要意义，而且经济效益也十分明显。美国政府通过撤销化石能源补贴将会产生示范效应，对其他国家会产生影响。然而，拜登政府还会为化石能源向清洁能源过渡时期保留一席之地。拜登对于页岩油气开发、石油出口等问题的表态十分模糊，对于石油出口没有明确态度，但对于页岩油气开发明确表示不会禁止。

1986年，时年44岁的拜登提出了美国国会历史上第一份气候法案，被美国人称为应对气候变化的先驱。如今，34年过去了，全球气候形势更加严峻，美国过去宽松的环境政策会再次收紧。哥伦比亚大学气候变化法律研究中心的数据显示，自从特朗普上台以来，一共出台了165项法令放松对气候变化的管制。其中最受争议的就是恢复了奥巴马政府封锁的两条连接加拿大的石油管道，同时，也取消了奥巴马在任时期对北极地区海上钻探的禁令，批准了在博福特海域和北极国家野生动物保护区的钻探活动。不仅如此，在特朗普执政期间，美国环保署向司法部移交的刑事反污染案件创过去30年的最低纪录。拜登政府认为，这样的做法无异于默认一些高污染企业不加收敛地进行排放。拜登表示，在其上任后将指示美国环保署和司法部在法律允许的范围内加大力度监管刑事污染案件，加大对相关违法企业的打击力度。

拜登政府还计划建立从墨西哥到中美洲、哥伦比亚一体化的能源网络，特别关注加勒比地区、中美洲北三角地区的碳排放问题，促进当地从传统能源向清洁能源过渡，帮助这些国家提升应对气候变化的能力。更重要的是，拜登政府还宣布通过组织一次全球性的气候峰会来加强与中国的对话。虽然中美关系近些年来比较紧张，但双方在气候领域的合作一直是双边关系的亮点。中国、美国先后公布了碳中和的时间表，这是中美加强对话的难得机遇。为了推进中美两国的气候合作，可再生能源、零排放交通、节能建筑等领域均是较好的合作窗口。同时，中美两国还应该继续支持中国各省份与美国各州之间的对话合作，通过地区层面的合作，进一步推进全球气候治理行动。

相较于美国在减排问题上的反复，中国在应对气候变化，参与国际气候治理的态度更加坚决。作为《巴黎协定》的积极推动者，中国承诺提高国家自主贡献力度，这必然为中美两国在气候问题上的合作构建一个平台。美国布鲁金斯学会的汤姆•赖特近期在《大西洋》月刊上撰文表示，在中美合作中，气候问题应该排在首位，地缘政治竞争应放在次要地位。中国在应对气候变化及落实《巴黎协定》上的决心和气度引发了全球关注，在一定程度上成为倒逼美国采取行动的外部助推力。

从碳排放达峰值再到碳中和，欧盟需要60年时间，美国需要45年时间，中国力争30年实现。这充分证实了中国对全球气候问题的领导力。英国《经济学人》近期的文章称，美国德州发生的停电事件与脱碳相比，美国既需要更加清洁的电网，也需要可靠的电网。当下时间紧迫，如果美国在气候变化问题上不及时采取行动会带来更大风险，将会降低美国在清洁能源领域的国际竞争力。中国已经是全球最大的太阳能电池板和电池的生产国，欧盟有自己的“绿色协议”来促进清洁能源产业的发展，美国的行动不能停留在纸面上。比尔•盖茨近期表示，虽然目前全球气候变化还是处于早期阶段，如果气温持续升高，到21世纪末的气候灾难发生频率会更高。美国、中国作为全球大国应该致力于技术创新，大幅度降低绿色产业发展成本，两国在气候领域的技术合作是双赢之举。

显然，美国回归国际气候变化进程的行动和表示，国际社会会拭目以待。虽然中美之间在该领域依然会存在博弈，但很明确的是拜登注重结盟的外交政策与特朗普的单边主义形成了鲜明反差，这必然有助于推进全球气候治理的多边进程。

初审：王   昱  复审：陈明英  终审：邹悦悦

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