美国正式重返《巴黎协定》

2021-4-14 09:58 来源: 生态经济杂志社 |作者: 郑嘉禹,杨润青

美国重返《巴黎协定》的前因后果


在美国宣布重返《巴黎协定》的当天,联合国和美国共同举行了“全球参与行动”峰会。联合国秘书长古特雷斯当天表示,对美国重返《巴黎协定》表示欢迎。美国前总统特朗普在2017年6月宣布退出《巴黎协定》,随后在2020年11月4日正式完成退出程序,成为2015年签署该协定的近200个国家当中唯一退出的国家,美国的退出举动遭到了美国国内和国际社会的强烈批评。拜登政府重返协定的举动,是对特朗普政府错误决策的一次重要修正。
美国总统气候特使、奥巴马政府的国务卿克里表示,美国将以谦逊、充满雄心的姿态重返《巴黎协定》。他还表示,在美国缺席的4年内,全球并未完成《巴黎协定》中规定的减排目标,各国需要在2030年之前将全球排放量减少50%,并要以比之前快5倍的速度淘汰煤炭。为此,他呼吁中、印、日等碳排放大国要进一步兑现节能减排目标,尽快实现零排放。
最近,美国遭遇了一系列的恶劣天气,加速了美国政府重返协定的决心。白宫副国家安全顾问舍伍德指出,美国南部、中部、东部近期遭遇的极端天气,再次印证了气候变化是真实的,并且正在发生,美国对此并未做好充分的应对准备。舍伍德指出,极端天气会日渐频繁,预计到2045年,南卡罗来纳州每年将会发生180次洪水,这一数据将是2014年的16倍。如果不尽快采取措施,气候变化对美国社会造成的损失会更大。
回归《巴黎协定》意味着美国不得不再次遵守全球规则。这些规则意味着,在2021年美国需要改善2015年承诺的削减碳排放的承诺。拜登承诺美国到2050年实现零排放的目标,这一承诺将会成为美国未来数十年经济发展的指导方针。BBC气候变化事务记者马哥拉斯认为,美国回归《巴黎协定》将表明美国不再坚持美国优先的单边主义思维。从奥巴马时代至今,全球对气候变化的看法一直是向前发展的,美国也需要与时俱进。绿色和平国际执行主任詹妮弗•摩根表示,美国必须要认识到,当今的世界与4年前大为不同,美国需要与各国保持伙伴关系,“不能回来之后告诉人们应该做什么”。拜登在就职的第一天就签署行政命令,取消美国和加拿大之间最大的能源合作项目——石油行业Keystone XL输油管道扩建项目许可。
同时,过度依赖化石能源会限制美国的对外政策。近些年来,美国每年消耗的石油量占到了全球的20%。在过去100年内,化石燃料在美国能源消费体系中的比重一直保持在80%以上,其中,石油是美国最大的能源消费来源。布鲁金斯学会的研究早就表明,对化石能源的过度依赖将会限制美国对外关系和对外政策,从而会严重危及美国国家安全。长期以来,获取能源是美国对外政策的核心内容之一,特别是对中东地区的政策就是如此,这样的政策模式引起了中东国家的反感,使得美国成为恐怖主义供给的目标。与美国有矛盾的石油产出国则频繁利用美国对石油的依赖来牵制美国。另外,国际油价的波动对美国宏观经济运行也产生了不利影响。
过度依赖化石燃料,对美国也造成了严重的环境污染。近些年来,美国一直努力摆脱对外化石能源的依赖,以实现能源独立。即便在特朗普时期,重视气候变化、节能减排也成为多个州能源发展的方向。2019年,核能和可再生能源消费量大大增加,非化石能源已经占到了美国能源消费总量的20%左右。拜登上任后,将气候变化、新冠疫情、经济萧条、种族矛盾作为美国新政府面临的四大难题。世界资源研究所的大卫•瓦索表示,气候变化让美国人真切地看到了飓风、火灾、干旱和极寒天气,他们知道他们需要什么,他们也知道他们应该做什么。瓦索认为,针对气候变化的解决方案,不仅可以应对气候危机,而且还可以助推带来科技发展,改善产业结构,创造更多的就业机会,这些措施包括发展新能源产业、建设高速铁路、提高家庭和办公的能源利用率等。拜登上任后承诺,到2035年美国清洁发电率将达100%。重返《巴黎协定》,意味着美国朝着这个方向迈进了一大步。

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