“明确包括碳排放权在内的环境权益的法律属性、建立统一的全国碳市场”
碳排放权交易
市场（“
碳市场”）是国际上运用市场机制减少温室气体排放的创新
政策工具，也是实现我国“30·60”碳目标的重要抓手。那么，如何解决目前中国碳市场发展面临的
问题，推进全国性碳
排放权交易市场建设？金鹏辉在提案中给出了五个建议：
一是尽快出台国务院条例，明确碳市场金融属性。把
碳配额列为金融工具，把碳配额现货、
衍生品及其他
碳金融产品均纳入金融监管。明确包括碳排放权在内的环境权益的法律属性及是否可抵质押，以及金融机构、
碳资产管理公司等非控排主体的市场准入资格等。
二是建立分工明确、协同推进的碳市场建设工作机制。生态环境部门重点负责“一级市场配额管理”，服务碳排放总量控制目标，做好配额总量核发、初始分配、清缴、超排惩罚等全流程管理。金融管理部门重点负责“二级市场交易管理”，服务
碳交易市场建设目标，参照现行金融基础设施业务规则，指导交易所制定碳市场交易规则，做好金融监管。
三是明确碳
减排及碳市场配额总量目标。明确
碳减排中长期路径，制定可行的年度减排计划。在此基础上，明确碳市场对每年减排计划的贡献率及相应配额目标。
四是建立统一的全国碳市场。全国碳市场建成后，稳妥终止地方试点碳市场交易，适时扩大碳交易覆盖行业范围，整合交易、登记、结算等市场基础设施，逐步形成统一的碳现货及衍生品市场。
五是加大碳金融培育力度。鼓励金融机构参与碳市场交易，丰富碳衍生品等碳市场交易品种，鼓励配额抵质押融资、碳债券等碳金融创新，引导金融资源助推碳市场发展和有国际影响力的碳定价中心建设。
