碳负担毫无疑问是发电企业最为担心的问题。

从7个碳排放权交易试点的推进情况来看，国内碳价格还处于低位。根据生态环境部公布的数据，我国试点地区碳价平均水平只有22.5元/吨。前文所述的履约推动交易，是碳流动性低、价格低的主要原因。

在试点地区中，有发电企业透露，火电厂的配额不仅够用，还可以拿到市场上进行交易，成为收益来源。这样的话，碳排放不仅不会增加发电企业的成本，反而扩大了收入。

那么这种情况在全国碳市场中会怎样呢？

有专家认为，目前的《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》还没有形成对发电企业的强约束。“现在的配额设定可以说是多方博弈的结果，对发电企业，尤其是火电企业还没有形成强有力的约束。”

例如说，根据配额设定与分配的实施方案，火电厂在配额清缴相关工作中设定的配额履约缺口上限是核查排放量的20%。

对火电成本构成压力的另一大因素是配额的分配方式。根据《办法》，“碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。”也就是火电企业不需要付出成本就可以获得碳排放额度。这无疑大大减少了企业额外支付碳成本的可能性。

“由于30万机组的物理减排潜力更大，减排成本更低，因此，这些机组可以通过更大程度的主动减排，满足排放限制要求，某些条件下还能够略微增加发电量，甚至获得利润。”卓尔德环境研究（北京）中心主任张树伟对《能源》杂志记者说。“这倒是完全正常甚至合理的，因为在这种绩效交易系统中，机组的损益强烈地取决于配额的发放，只要整体减排实现了，那么对机组的伴生影响必须考虑历史公平性的问题。当然，目前来看，当前的市场安排对整体煤电行业利润的影响很小，大概在总利润的1%左右。”

由于全国碳排放权交易市场还处在早期，因此业内专家普遍认为类似拍卖的有偿配额发放很难在近期实现。“现在全国碳市场最主要的任务是让相关企业尽早入场、熟悉规则，而不是一开始就给大家带来很大的成本压力。”

这种对于发电企业的弱约束可能会让企业在短时间内感受不到碳排放权交易带来的压力。事实上，《能源》杂志记者咨询了相关火电厂人士后发现，目前电厂还没有相关正对性的措施。火电厂内部人士坦言，目前的碳排放约束很宽松，企业没有实际行动。“也许未来会是个问题，但现在还没影响。”