2020年1月7日，生态环境部正式公布《关于做好2019年度碳排放报告与核查及发电行业重点排放单位名单报送相关工作的通知》（环办气候函【2019】943号）。

不同于往年，2019年度的核查通知下发更早，甚至在2019年度就已草拟完成并准备下发。这也充分彰显出主管部门启动碳市场的态度与决心，全国碳交易势在必行。

同时，《通知》中表示，燃煤低位发热值缺省值从2020年起将采用惩罚性缺省值，这也意味着继单位热值含碳量与碳氧化率之后，第三个高限值即将出现，反映出主管部门对于碳排放相关参数的实测要求不断提升。

全国碳排放权注册登记系统由湖北碳排放权交易中心牵头建设，全国碳排放权交易系统由上海环境能源交易所牵头建设。受疫情影响，两系统建设有所迟缓，但仍在稳步推进。

2020年4月24日，全国碳排放权交易系统项目建设成果专家评审会在上海联合产权交易所顺利召开。经评审委员会审议，与会专家一致认为全国碳交易系统的设计、开发成果均达到了项目立项时的要求，已基本具备试运行条件。

2020年5月12日，生态环境部应对气候变化司委托中国国际工程咨询有限公司在北京组织召开全国碳排放权注册登记系统和交易系统施工建设方案专家论证会，就两系统施工建设方案重大技术问题进行论证。

会议听取了湖北省、上海市生态环境厅（局）和相关单位就两系统施工建设方案和有关工作考虑的汇报，参会专家对两系统施工建设方案进行了认真讨论，给予充分肯定，并就完善两系统施工建设方案提出相关建议。下一步，湖北省、上海市有关单位将结合此次专家论证会意见，进一步完善两系统施工建设方案，并在报经生态环境部批准后，开展两系统施工建设。

李高司长于生态环境部10月例行新闻发布会上表示，多项重要政策都将于“近期都会陆续向社会公开征求意见并争取尽快发布”。

2020年11月2日，生态环境部办公厅发布《关于公开征求《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿）意见的通知》（环办便函【2020】373号），并就《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿），向各机关团体、企事业单位和个人公开征求意见。

本次征求意见的《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）虽然属于部门规章，不具备法律效力，但仍是全国碳市场初期运行的指导性文件，地位极其重要。而《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿）则主要对全国碳排放权登记、交易、结算的基本要素、监管体系、管理细则等内容做出了明确的规定，这意味着全国碳市场立法基础的进一步完善，再次体现了主管部门对推进全国碳市场建设的重视。

2020年12月3日，生态环境部发布了国家环境保护标准《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（征求意见稿）》，向有关单位正式征求意见。

2020年12月16日，生态环境部发布了《企业温室气体排放核查指南（试行）》（征求意见稿），并公开征求意见。

至此，从10月28日起，短短50天，核算、核查、交易、履约、配额分配等碳市场核心政策要素均已齐备，碳市场启动近在眼前。

核查指南对企业和核查技术及现场工作组的主要职责做出了明确。企业将为自身上报的排放数据负责，同时企业上报的碳排放数据质量将决定现场核查几率；而监测计划将成为核查技术及现场工作组的审核重点，企业须严格遵照备案监测计划执行，否则将被采用“保守性估算”。

2020年12月31日，生态环境部正式印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部部令19号），并于2021年2月1日起施行。

管理办法的正式印发标志着全国碳市场的建设和发展进入全新的阶段，中国正式迎接“碳交易市场”的新时代。同时，作为全国碳市场初期运行的指导性文件，这也象征着全国碳市场的钟声已经敲响，碳市场交易的进程已然势不可挡。

结语